2020年，郴州成為第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。3年來，全市上下積極探索、主動實踐，取得了一系列可復(fù)制可推廣的社會治理經(jīng)驗做法，走出了一條具有郴州特色的社會治理之路。

東江湖是5A級國家名勝風(fēng)景區(qū)，是國家重點生態(tài)環(huán)境保護湖泊，是郴州市120萬人口的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定集中式飲用水源地，是湖南2000萬人民群眾重要的戰(zhàn)略水源地。近年來，因非法排污、非法傾倒危險廢物、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水等破壞，東江湖流域的生態(tài)資源的深度保護和治理面臨較大挑戰(zhàn)。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，郴州市檢察院以“春雷行動”為抓手，統(tǒng)籌資興、汝城、桂東和宜章四地檢察院一體化推進，有效搭建了一整套執(zhí)法司法協(xié)作平臺、牽頭查處了一大批案件、探索建立了一系列長效機制，全力將公益訴訟職能轉(zhuǎn)化為守護一湖碧水的效能。

堅持高位推動，強化理念引領(lǐng)

樹立“雙贏多贏共贏”理念。在市委、人大、政府的高度重視、關(guān)心和支持下，市檢察院多次召開公益訴訟工作協(xié)調(diào)會，主動向行政機關(guān)宣講中央政策和法律規(guī)定，闡明公益保護目標(biāo)，凝聚公益保護合力，促推經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。樹立“訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)”理念。充分利用訴前程序，通過聽證、磋商、圓桌會議等方式推動行政機關(guān)主動履職、及時整改，以最少司法成本獲得最佳社會效果。樹立“持續(xù)跟進監(jiān)督”理念。針對東江湖生態(tài)環(huán)境損害和資源保護問題復(fù)雜、牽涉面廣，深入開展公益訴訟“回頭看”專項活動，督促檢察建議落到實處。

構(gòu)建協(xié)作機制，凝聚保護合力

推進跨區(qū)域協(xié)作。市檢察院組織資興、宜章、桂東、汝城檢察機關(guān)聯(lián)合簽署《東江湖流域生態(tài)環(huán)境資源保護公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》，建立跨地區(qū)協(xié)作機制，通過跨區(qū)域的協(xié)作辦案強化監(jiān)督，以共同行動守護好一湖碧水。加強跨部門協(xié)作。以“河（湖、林）長+檢察長”為平臺，深化“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。與環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等加強“兩法銜接”平臺建設(shè)，打造懲治、修復(fù)、源頭治理并重的新格局。深化社會共同參與。從生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等部門聘請?zhí)丶s檢察官助理，提供辦案專業(yè)化支持；聘請公益訴訟“益心為公”志愿者，拓寬公益訴訟線索來源；加強與環(huán)保組織的常態(tài)化聯(lián)系，共同維護國家利益和社會公共利益。

依法能動履職，提升治理效能

突出工作重點。以保護好東江湖作為主攻方向，著力查辦污水偷排直排亂排、非法占用、違規(guī)使用水資源、污染飲用水源、水利水電等工程、設(shè)施破壞流域生態(tài)環(huán)境等公益訴訟案件。借力“聯(lián)絡(luò)室+大數(shù)據(jù)”打造生態(tài)檢察的“千里眼、順風(fēng)耳”，將“九龍治水”蝶變?yōu)椤斑赋扇薄?chuàng)新工作機制。指導(dǎo)資興市檢察院出臺《關(guān)于加強東江湖流域生態(tài)環(huán)境司法保護的十條措施》，全方位織牢織密東江湖生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)。推動宜章、汝城、桂東同步開展“農(nóng)村污水處理設(shè)施”專項活動，從源頭上保護東江湖水域環(huán)境。用好工作舉措。對開展生態(tài)修復(fù)或交納修復(fù)資金的，依法不起訴或輕緩量刑建議，實現(xiàn)打擊與保護雙重效果。將東江湖水生態(tài)司法修復(fù)實踐基地作為“增殖放流”“勞務(wù)代償”等恢復(fù)性、替代性裁判內(nèi)容的執(zhí)行場所。通過檢察建議、公開聽證、訴前磋商等方式，開展綜合治理。

實踐成效

東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護屏障進一步鞏固。辦理東江湖流域涉農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)用船舶油污、村鎮(zhèn)污水直排、民宿違規(guī)經(jīng)營、村民違規(guī)建房等公益訴訟案147件，督促建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施23處、整治畜禽養(yǎng)殖排污口13處、關(guān)閉拆除違規(guī)建筑292家、關(guān)閉拆除網(wǎng)箱空架和養(yǎng)殖用房255家，東江湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持I類。

全民參與生態(tài)環(huán)境治理意識進一步增強。充分利用報刊、廣播、電視和“兩微一端”等宣傳平臺，及時發(fā)布典型案例，進一步提升人民群眾對公益訴訟的認知度，為檢察工作營造良好的輿論氛圍。部分東江湖的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，個別企業(yè)由“被迫治污”投入“自覺治污”，全民生態(tài)環(huán)境保護意識明顯增強。

生態(tài)環(huán)境保護工作經(jīng)驗進一步深化。東江湖生態(tài)環(huán)境保護檢察經(jīng)驗入選最高檢“服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書”。資興市檢察院“‘五官六事’護碧水”獲評全省檢察機關(guān)十佳文化品牌。湖南省檢察院以水資源保護為主題，在東江湖邊建設(shè)湖南省東江湖公益訴訟法治教育基地。東江湖生態(tài)環(huán)境保護檢察經(jīng)驗入選最高檢“服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察白皮書”，在鄂湘贛三省檢察機關(guān)生態(tài)檢察工作研討會上作發(fā)言。