2020年，郴州成為第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。3年來(lái)，全市上下積極探索、主動(dòng)實(shí)踐，取得了一系列可復(fù)制可推廣的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法，走出了一條具有郴州特色的社會(huì)治理之路。

東江湖是5A級(jí)國(guó)家名勝風(fēng)景區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊，是郴州市120萬(wàn)人口的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定集中式飲用水源地，是湖南2000萬(wàn)人民群眾重要的戰(zhàn)略水源地。近年來(lái)，因非法排污、非法傾倒危險(xiǎn)廢物、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)污水等破壞，東江湖流域的生態(tài)資源的深度保護(hù)和治理面臨較大挑戰(zhàn)。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，郴州市檢察院以“春雷行動(dòng)”為抓手，統(tǒng)籌資興、汝城、桂東和宜章四地檢察院一體化推進(jìn)，有效搭建了一整套執(zhí)法司法協(xié)作平臺(tái)、牽頭查處了一大批案件、探索建立了一系列長(zhǎng)效機(jī)制，全力將公益訴訟職能轉(zhuǎn)化為守護(hù)一湖碧水的效能。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化理念引領(lǐng)

樹(shù)立“雙贏多贏共贏”理念。在市委、人大、政府的高度重視、關(guān)心和支持下，市檢察院多次召開(kāi)公益訴訟工作協(xié)調(diào)會(huì)，主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)宣講中央政策和法律規(guī)定，闡明公益保護(hù)目標(biāo)，凝聚公益保護(hù)合力，促推經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。樹(shù)立“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”理念。充分利用訴前程序，通過(guò)聽(tīng)證、磋商、圓桌會(huì)議等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職、及時(shí)整改，以最少司法成本獲得最佳社會(huì)效果。樹(shù)立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念。針對(duì)東江湖生態(tài)環(huán)境損害和資源保護(hù)問(wèn)題復(fù)雜、牽涉面廣，深入開(kāi)展公益訴訟“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，督促檢察建議落到實(shí)處。

構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，凝聚保護(hù)合力

推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)作。市檢察院組織資興、宜章、桂東、汝城檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合簽署《東江湖流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)作辦案強(qiáng)化監(jiān)督，以共同行動(dòng)守護(hù)好一湖碧水。加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作。以“河（湖、林）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”為平臺(tái)，深化“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式。與環(huán)保、國(guó)土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等加強(qiáng)“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)，打造懲治、修復(fù)、源頭治理并重的新格局。深化社會(huì)共同參與。從生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察官助理，提供辦案專(zhuān)業(yè)化支持；聘請(qǐng)公益訴訟“益心為公”志愿者，拓寬公益訴訟線索來(lái)源；加強(qiáng)與環(huán)保組織的常態(tài)化聯(lián)系，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

依法能動(dòng)履職，提升治理效能

突出工作重點(diǎn)。以保護(hù)好東江湖作為主攻方向，著力查辦污水偷排直排亂排、非法占用、違規(guī)使用水資源、污染飲用水源、水利水電等工程、設(shè)施破壞流域生態(tài)環(huán)境等公益訴訟案件。借力“聯(lián)絡(luò)室+大數(shù)據(jù)”打造生態(tài)檢察的“千里眼、順風(fēng)耳”，將“九龍治水”蝶變?yōu)椤斑赋扇?。?chuàng)新工作機(jī)制。指導(dǎo)資興市檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)東江湖流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的十條措施》，全方位織牢織密東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)。推動(dòng)宜章、汝城、桂東同步開(kāi)展“農(nóng)村污水處理設(shè)施”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從源頭上保護(hù)東江湖水域環(huán)境。用好工作舉措。對(duì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)或交納修復(fù)資金的，依法不起訴或輕緩量刑建議，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)雙重效果。將東江湖水生態(tài)司法修復(fù)實(shí)踐基地作為“增殖放流”“勞務(wù)代償”等恢復(fù)性、替代性裁判內(nèi)容的執(zhí)行場(chǎng)所。通過(guò)檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證、訴前磋商等方式，開(kāi)展綜合治理。

實(shí)踐成效

東江湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障進(jìn)一步鞏固。辦理東江湖流域涉農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)用船舶油污、村鎮(zhèn)污水直排、民宿違規(guī)經(jīng)營(yíng)、村民違規(guī)建房等公益訴訟案147件，督促建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施23處、整治畜禽養(yǎng)殖排污口13處、關(guān)閉拆除違規(guī)建筑292家、關(guān)閉拆除網(wǎng)箱空架和養(yǎng)殖用房255家，東江湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持I類(lèi)。

全民參與生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和“兩微一端”等宣傳平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布典型案例，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知度，為檢察工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。部分東江湖的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，個(gè)別企業(yè)由“被迫治污”投入“自覺(jué)治污”，全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步深化。東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察經(jīng)驗(yàn)入選最高檢“服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書(shū)”。資興市檢察院“‘五官六事’護(hù)碧水”獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)十佳文化品牌。湖南省檢察院以水資源保護(hù)為主題，在東江湖邊建設(shè)湖南省東江湖公益訴訟法治教育基地。東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察經(jīng)驗(yàn)入選最高檢“服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書(shū)”，在鄂湘贛三省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)檢察工作研討會(huì)上作發(fā)言。