株洲，自被確定為全國首批創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市以來，全面發(fā)力、久久為功，《株事有理 治在幸?！菲放平?jīng)驗溢出效應明顯提升。先后4次在全國試點工作交流會（研討會）、3次在全省試點創(chuàng)建推進會上作典型發(fā)言。14個市域社會治理項目入選全國基層社會治理創(chuàng)新典型案例。

株洲，被中共中央政法委員會《政法動態(tài)》，央視《中國之治》政論片，《法治日報》《長安》等專題推介市域社會治理株洲“尋路”實踐成果。同樣，株洲試點工作思路和成效也獲得中央政法委的充分肯定。

高位推進

構建“四級一體、 全域統(tǒng)籌”創(chuàng)建體系

株洲始終將試點工作作為全市一項重要政治任務，作為檢驗各級黨委和黨員干部“政治三力”的重要檢驗標準，統(tǒng)籌謀劃、整體設計、一體推進各項工作。

強化高位統(tǒng)籌一體推進。堅持“一把手”牽頭、“一號工程”推進，成立市委書記任組長、市長任第一副組長的工作領導小組。市委常委會議7次專題研究試點工作。市政府常務會議和市長辦公會議推動解決保障性問題。日常工作由市委副書記、政法委書記每月召開一次調(diào)度會督導問效。三年來，市委書記、市長和市委副書記、市委政法委書記就試點工作作出批示67件。市委常委會明確四級書記承擔試點創(chuàng)建主責，分管市領導任11個專項組組長，60個成員單位一把手掛帥，有效構建完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制和“1+11+60”的工作推進體系。

優(yōu)化頂層設計一體推進。不斷優(yōu)化創(chuàng)建指導體系，先后以兩辦名義印發(fā)《市域社會治理現(xiàn)代化實施意見》《創(chuàng)建三年行動方案》等主體文件9項，制定印發(fā)《綜治中心規(guī)范化建設實施意見》等配套輔助文件17項，推動制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章10部，編制市域社會治理現(xiàn)代化“十四五”專項規(guī)劃，“綜治中心實體化”“治理云平臺實戰(zhàn)化”“網(wǎng)格化管理融合化”三大攻堅行動和“央地戰(zhàn)略合作”“省市綜合試點”“政企項目聯(lián)動”“立法研究指導”“校企智慧支撐”五大創(chuàng)新工程成效顯著，確保了全市一體部署、一體推進、一體落實。

保持定力

提升“防范風險、化解矛盾”防控能力

創(chuàng)新市域社會治理風險防控“N合一”機制，著力打造重大風險“預見、應對、處置、總結、提升”閉環(huán)機制，切實讓市域成為重大社會矛盾風險終結地。

著力防范化解市域社會治安風險。常態(tài)化開展掃黑除惡，健全“打防管建治”長效機制，3起案件被評為全省掃黑除惡專項斗爭十大精品案例。立體化構建防控體系，強化學校、醫(yī)院、商場等重點部位安全保衛(wèi)措施，嚴格執(zhí)行“1、3、5分鐘”快速反應機制，推動“一村一輔警”“四巡四防”“城市快警”工作全覆蓋。多維度深化打擊整治，深入開展“利劍護蕾”、清網(wǎng)風暴、打擊治理跨境賭博、斷流斷卡、養(yǎng)老詐騙等專項行動，公眾安全感民意調(diào)查成績逐年提升。

著力防范化解市域社會矛盾風險。著力構建矛盾風險閉環(huán)機制，最大限度將矛盾吸附在基層、解決在市域。聚焦涉眾矛盾風險，積極開展“金融領域信訪問題專項化解行動”，排查涉嫌從事非法金融活動機構149家，立非法集資案件39起。聚焦家庭婚戀矛盾風險，深入開展婚戀家庭糾紛排查化解專項行動，打造“向日葵·法律加油站”“愛蕾行動”關愛困境兒童等20余個志愿服務項目，深入開展婚調(diào)培訓講座130余場，發(fā)展婚調(diào)專家?guī)斐蓡T112名，涉婚姻家庭矛盾糾紛化解成功率達87%。聚焦物業(yè)房產(chǎn)矛盾風險，按照“一樓一專班”逐一成立化解專班，制定化解方案，確保實現(xiàn)復工復產(chǎn)和交房目標。深化物業(yè)矛盾糾紛三方協(xié)同治理，2022年全市物業(yè)領域矛盾糾紛同比2020年下降42.8%。同時，在全省率先推動矛盾糾紛多元化解平臺和市縣鄉(xiāng)“一站式”矛調(diào)中心建設，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，三年累計化解各類矛盾糾紛4.1萬件。

著力防范化解市域公共安全風險。全面落實安全生產(chǎn)責任“8條斷然措施”，建立重大事故隱患治理“一單四制”和責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的閉環(huán)管理機制。大力推進農(nóng)村公路安防設施建設、危橋改造、農(nóng)村公路提質(zhì)改造等“平安交通”工程，持續(xù)推進交通問題頑瘴痼疾集中整治，2022年全市道路交通事故數(shù)較2020年下降15.6%，道路交通安全形勢持續(xù)向好。高效完成自建房隱患排查評估鑒定，房屋安全基層管理和全生命周期機制逐步完善。積極防范化解消防領域風險隱患，全市大型商業(yè)綜合體消防安全達標率100%，實現(xiàn)了消防車通道標識化管理。建成占地面積180余平方米應急指揮中心，建好121個地質(zhì)災害監(jiān)測預警實驗點和城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，組建了全省首支政企合作、空地一體的航空消防救援大隊，系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)和自然災害各類演習演練79場次，全社會抵御自然災害的能力穩(wěn)步提升。

著力防范化解市域網(wǎng)絡安全風險。建立健全“三同步”和重大突發(fā)和熱點輿情快速響應與協(xié)調(diào)處置工作機制。有效打擊網(wǎng)絡違法犯罪，持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項行動，成功偵破“6.03”橫跨多個國家以及全國20余個省份的網(wǎng)絡犯罪部督重大案件，有力整治網(wǎng)上違法犯罪亂象。扎實筑牢網(wǎng)絡安全防線，在全省率先建成網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知與通報預警平臺，牢牢守住安全發(fā)展紅線。

實干爭效

打造“我為人人、人人為我”共享格局

聽民聲，保民生。始終把民生福祉牢牢記在心上，統(tǒng)籌各方治理資源，激發(fā)多方治理活力，扎實推進市域社會治理方式革新，全面打造共建共治共享格局，促進治理效能不斷提升。

讓眾事眾議活起來，夯實基層治理基石。制定《政協(xié)委員工作室制度》，創(chuàng)建省級示范性委員工作室9個。推進1388個村社區(qū)實現(xiàn)村民會議、村民代表會議、村民議事會、“四議一審兩公開”100%全覆蓋，卦石村及傘鋪村獲評全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。打造“火車頭”志愿者之家，組建平安志愿者隊伍5097支，建設線下實體兌換“共享超市”，通過“以服務賺積分換商品”形式激勵志愿者參與共治。涌現(xiàn)出“瘋狂義工”唐先華、“姜湯大姐”韓無鹽等一批先進志愿者典型。建立“株事好商量”協(xié)商議事、“諸事達”隨手拍、監(jiān)督與服務小區(qū)微信群等平臺。設立掃黑除惡、涉毒等違法犯罪舉報獎勵機制，引導群眾積極參與社會治理，三年共發(fā)放獎勵1350余萬元。出臺《關于進一步規(guī)范網(wǎng)格化工作八條措施》，引導人民群眾爭當一天兼職網(wǎng)格員，把社會治理觸角延伸到每個樓棟、每戶家庭。2021年，天元區(qū)被評為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。

讓法治保障強起來，推動和諧公正共促。率先在全省建立市級公共法律服務議事協(xié)調(diào)機制。連續(xù)3年將為民辦理法律援助案3000件納入市政府民生實事項目。加快推廣“人民調(diào)解制建在組上”株洲式楓橋經(jīng)驗。不斷加強法治宣傳教育，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，廣泛開展形式多樣的全民普法活動。精心打造“平安株洲”“株司小微”“法治夜?！薄胺ㄖ紊除垺薄敖▽庴A站”等特色普法陣地和“民主法治示范村”樣板，“八五”普法深入人心。加快構建現(xiàn)代公共法律服務體系建設，推進湘贛邊法治區(qū)域合作。全面推動市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務平臺建設。建成法治小廣場（長廊）600余個，村（社區(qū)）一級覆蓋率達50%。持續(xù)加大對和老百姓切身利益相關的食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、車輛管理、金融服務、教育培訓等重點領域執(zhí)法力度，人民群眾的法治獲得感全面增強。

讓社會各界動起來，推動治理主體共建。發(fā)揮市場機制作用，通過政策支持、購買服務、獎勵資助等形式，引導齊心社工等74家社工服務機構、702家社會組織在心理健康、社區(qū)矯正、法律援助、糾紛調(diào)處等領域參與治理、開展服務。引導移動、電信、聯(lián)通三大通信運營商等企業(yè)，通過以“代建基礎、共享應用”方式建設“雪亮鄉(xiāng)村”探頭3萬余個。推進基礎條件相對薄弱鄉(xiāng)村、無物業(yè)管理小區(qū)構建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡全覆蓋，節(jié)約建設資金8000余萬元。發(fā)揮市域學術資源優(yōu)勢，籌備成立校企政三方共建的市域社會治理研究院，針對市域社會治理普遍性問題和本地治理難題開展前瞻性研究，形成相關研究成果21項。

讓德治教化立起來，推動崇德向善共融。推進《株洲市文明行為促進條例》立法進程，讓善行義舉、正義正氣在全社會得到最大回響。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，涌現(xiàn)出全國道德模范黃詩燕，全國文明家庭夏昭炎家庭，224人入選“湖南好人榜”，71人榮登“中國好人榜”，281人獲評“株洲好人”，凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風。大力弘揚見義勇為精神，廣泛宣傳見義勇為先進事跡。以群眾最怨最煩最盼的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、人居環(huán)境、道路交通4大民生領域為突破口，開展失德敗德行為綜合治理，堅決讓敗德違法者受到懲治、付出代價，在“德潤人心”中紓怨氣、促和氣、揚正氣，“四德工程”工作經(jīng)驗在第八次全國試點工作交流會上作大會發(fā)言。

讓政務改革跑起來，推動治理成果共享。積極推動群眾信訪“最多跑一次”改革，推動各類信訪問題系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，群眾信訪滿意率顯著提升。全面優(yōu)化公共服務，推動“一件事一次辦”改革，審批事項、申報資料、審批時間分別壓縮70%、43%、58%。打造市縣鄉(xiāng)村四級“黨群便民服務中心”，進駐服務事項1181項，做到一門通辦、一次辦成。打造“諸事達”App，實現(xiàn)180項政務服務事項、6大公用行業(yè)“掌上辦”。全市九成以上事項“最多跑一次”，個人辦證“最多一小時”，開辦企業(yè)“三天即辦結”。

創(chuàng)新爭先

提升“系統(tǒng)集成、科技賦能”智治能力

責任在肩，唯有實干。始終堅持把“智治”作為重要治理手段支撐，創(chuàng)新“1+4+5”市域社會治理信息化體系建設，推進科技與治理深度融合，實現(xiàn)治理系統(tǒng)性、整體性、重構性變革。

著力夯實智慧治理底座支撐。在信息網(wǎng)絡方面，推動電子政務外網(wǎng)橫向連接所有市級黨政部門，縱向覆蓋9個縣市區(qū)，向上對接省骨干網(wǎng)，向下延伸105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1388個村（社區(qū)），末端聯(lián)通全市3390個網(wǎng)格員移動終端，全面打通市縣鄉(xiāng)村四級智慧治理網(wǎng)絡。在網(wǎng)格化底座方面，科學劃分網(wǎng)格3261個，配備有專兼職網(wǎng)格員3390人，建立“1+2+N”專群協(xié)作力量體系，明確網(wǎng)格員“三員”主責、“五大”任務。在“雪亮工程”支撐方面，先后投入3.61億元推動兩期“雪亮工程”建設，按照“一總兩分、四網(wǎng)五平臺”總體架構，建設一類探頭1.2萬路、聯(lián)網(wǎng)共享二三類探頭5萬余路，全面實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”目標。2022年，“雪亮工程”順利通過中央驗收。

全力做實智慧治理核心陣地。以綜治中心示范帶動建設為抓手，有效理順各級中心權責關系和工作流程，堅持走綜治中心和網(wǎng)格化管理服務中心融合發(fā)展道路。突出標準化建設要求，出臺《綜治中心規(guī)范化建設實施意見》，按照實體運行、實戰(zhàn)導向、實用為主、實效為先建設理念，明確市級中心按照“五有”標準、縣鄉(xiāng)級中心按照“四有”標準、村級中心因地制宜推動規(guī)范化建設，建成實戰(zhàn)化綜治中心1503個。突出實戰(zhàn)化功能定位，明確市級中心重預測預警、縣級中心重實戰(zhàn)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級中心重一線處置、村級中心重基層基礎功能，不斷提升各級綜治中心預警研判各類社會治理風險能力水平。突出規(guī)范化運行機制，建立健全“工作聯(lián)動、信息報告、分析研判、考核評價和信息安全”5項制度。市綜治中心建設思路獲得國務院發(fā)展研究中心調(diào)研組的充分肯定。

全面豐富智慧治理系統(tǒng)功能。優(yōu)化“1+4+5”市域社會治理信息化頂層設計，即在“市域社會治理云”一平臺下，按照指揮暢通、業(yè)務聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、服務融通的“四通”要求，構建指揮調(diào)度、多元化解、基層治理、風險防控、雪亮工程“五大”基礎應用平臺。推動五大基礎應用平臺基礎迭代升級，先后開發(fā)了疫情防控（“格防碼”）、雪亮預警、矛盾糾紛多元化解、婚戀家庭矛盾糾紛排查、平安地圖等10余個場景應用模型，實現(xiàn)了各類風險第一時間預警、第一時間研判、第一時間處置。

解鎖市域治理密碼，守護群眾幸福安寧。

株洲，把力量在一線匯聚，將資源在一線整合，使問題在一線解決、讓成果在一線共享。守護平安“底色”，提升幸福“成色”，將株洲市域社會治理現(xiàn)代化、社會化、法治化、專業(yè)化水平推向高質(zhì)量發(fā)展大道，努力開創(chuàng)株洲市域社會治理現(xiàn)代化新局面！