2020年，郴州成為第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。3年來(lái)，全市上下積極探索、主動(dòng)實(shí)踐，取得了一系列可復(fù)制可推廣的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法，走出了一條具有郴州特色的社會(huì)治理之路。

基本情況

郴州市人大行使地方立法權(quán)以來(lái)，立足“小切口”，做足“小快靈”，將有限的立法資源用在刀刃上，不斷提高立法質(zhì)量。7年來(lái)，郴州市共制定地方性法規(guī)10部，修正地方性法規(guī)1部，積極發(fā)揮了地方立法對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

主要做法

健全“四個(gè)機(jī)制”，以大格局保障立法力度

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)引航向。堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)立法工作向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大問(wèn)題，按照規(guī)定向市委請(qǐng)示報(bào)告。市委批轉(zhuǎn)常委會(huì)年度立法計(jì)劃，組建依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組，做到黨委的決策部署到哪里、重心擺放到哪里、主題明確到哪里，人大的立法就推進(jìn)到哪里。

落實(shí)人大主導(dǎo)強(qiáng)抓手。主導(dǎo)法規(guī)立項(xiàng)，由“等米下鍋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)菜上桌”。主導(dǎo)法規(guī)內(nèi)容，站在全局的高度、公平的角度，科學(xué)合理地配置權(quán)利義務(wù)、平衡各方利益，確保法規(guī)的公平正義。主導(dǎo)法規(guī)審議，充分發(fā)揮專委會(huì)初步審議、法制委統(tǒng)一審議和常委會(huì)會(huì)議審議的職能作用，突破“程序性審議與技術(shù)性修改”的內(nèi)容局限，更加關(guān)注法規(guī)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。主導(dǎo)法規(guī)進(jìn)程，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，打通各方關(guān)節(jié)，確保立法項(xiàng)目如期完成。主導(dǎo)法規(guī)實(shí)施，全面推動(dòng)法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，把通過(guò)地方立法建立起來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善政府依托夯基礎(chǔ)。正確處理人大主導(dǎo)與政府依托的關(guān)系。加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助政府部門政策專長(zhǎng)，吸收政府部門實(shí)踐成果。把好法規(guī)草案中主要制度設(shè)計(jì)關(guān)、內(nèi)容關(guān)，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護(hù)主義傾向，提高法規(guī)質(zhì)量。

推動(dòng)各方參與聚合力。堅(jiān)持縱向貫通、橫向連接，通過(guò)推動(dòng)常委會(huì)組成人員全員參與立法、督促政府部門全面參與立法、邀請(qǐng)人大代表和基層群眾全程參與立法，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面三位一體齊助立法，取得了以最大范圍的公眾參與凝聚起地方立法“最大公約數(shù)”的良好效果。

堅(jiān)持“三個(gè)原則”，以高質(zhì)量彰顯立法精度

堅(jiān)持科學(xué)立法。突出急用先行，強(qiáng)化制度供給，力求務(wù)實(shí)管用。暢通人大與政府對(duì)接互動(dòng)、資源共享渠道，每一個(gè)立法項(xiàng)目都列出問(wèn)題、責(zé)任“兩張清單”，再由人大、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開“諸葛會(huì)”進(jìn)行“集體會(huì)診”，對(duì)照“病根”開出“藥方”，并體現(xiàn)到法規(guī)條文中，確保所立法規(guī)更接地氣、更好操作。

堅(jiān)持民主立法。開門立法，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。開好納諫專會(huì)、開通立法專線、開設(shè)媒體專號(hào)，多層面、全天候收集意見建議。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)臁⒘⒎?lián)系人作用，為立法提供強(qiáng)大的民意支撐。

堅(jiān)持依法立法。出臺(tái)《郴州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》，推動(dòng)郴州市地方立法工作法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。守住法制統(tǒng)一底線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的合法性問(wèn)題。對(duì)經(jīng)多方研究仍議而不決的疑難雜癥，及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示匯報(bào)，確保法規(guī)條文縱向上不抵觸、橫向上相協(xié)調(diào)、執(zhí)行中可操作。

做實(shí)“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，以全鏈條體現(xiàn)立法深度

事前調(diào)研論證到位。主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)，深入一線專題調(diào)研。規(guī)范審議，提前安排中心發(fā)言人重點(diǎn)發(fā)言，引導(dǎo)和啟發(fā)其他組成人員和列席人員進(jìn)行深入審議，把問(wèn)題議準(zhǔn)、議全、議透。采用試行推廣等方式對(duì)相關(guān)做法充分論證，待效果得到檢驗(yàn)后，再以法規(guī)的形式固化推廣。探索在立法協(xié)商中引入辯論機(jī)制，組織贊成、反對(duì)雙方展開辯論，在雙方觀點(diǎn)的反復(fù)激烈碰撞中辨明情與理，找到共同點(diǎn)，畫出同心圓。

事后學(xué)習(xí)宣傳到位。堅(jiān)持“一法一方案”宣傳模式，努力讓法規(guī)廣為人知，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。將《郴州市城區(qū)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)納入郴州市國(guó)家工作人員“八五”普法學(xué)法用法考試的重要內(nèi)容；把地方性法規(guī)的內(nèi)容納入“一府一委兩院”干部任職前法律知識(shí)考試范圍。

把握“一個(gè)關(guān)鍵”，以硬手段實(shí)現(xiàn)立法剛度

注重對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立對(duì)立法工作“回頭看”機(jī)制，在法規(guī)頒布實(shí)施二年后由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織執(zhí)法檢查。完善審議意見交辦環(huán)節(jié)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取審議意見附問(wèn)題清單的模式，打包向政府交辦。增設(shè)滿意度測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，對(duì)審議意見辦理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，做到敢于動(dòng)真碰硬，真正讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。對(duì)實(shí)施時(shí)間較短的法規(guī)，主任會(huì)議專題聽取法規(guī)貫徹實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告，找準(zhǔn)影響法規(guī)實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。