楊市鎮(zhèn)一站式矛盾糾紛多元化解中心組織司法、公安成功調(diào)解一起跨縣域婚約財產(chǎn)糾紛。

漣源召開一站式矛盾糾紛多元化解工作推進(jìn)會。

5月25日，“思想領(lǐng)航·法治護航新湖南”全國省級法治（制）報大型融媒體采訪活動采訪團來到漣源市，采訪該市一站式矛盾糾紛多元化解工作。

總?cè)丝?14萬，過去長期依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，歷史遺留問題多，社會矛盾點多面廣，信訪量一度居高不下，治理難度頗大。漣源市，一個湖南中部小城，何以成為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣？其基層治理為何會獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例？又為何會獲得湖南省首批法治政府建設(shè)示范項目？

“為之于未有，治之于未亂”。從該市深入貫徹落實黨的二十大工作報告中提出的“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的要求，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，積極探索推進(jìn)一站式矛盾糾紛多元化解助力市域社會治理現(xiàn)代化，便能窺一斑而知全豹。

從各自為戰(zhàn)到統(tǒng)籌聯(lián)動

漣源市地處湖南幾何中心，是湘中重要交通樞紐。曾是武陵山片區(qū)貧困縣，人均耕地僅0.69畝，人多地少矛盾非常突出，社情民情特別復(fù)雜，被列為湖南信訪工作重點縣。

“如何破解基層治理難題，我們經(jīng)受了巨大考驗，也想了很多辦法?！睗i源市委書記劉杰介紹，為提高預(yù)防化解社會矛盾水平，及時就地依法處置基層各類矛盾糾紛，防止矛盾激化、上行、外溢。該市2021年7月在石馬山街道探索建立矛盾糾紛一站式多元化解平臺。

一站式，即一站受理、統(tǒng)一管理、集中梳理、分級辦理和限期處理。多元化解，即多個部門緊密合作，司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解多調(diào)合一，實現(xiàn)讓群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”，合理訴求“最多訪一次”，提升群眾幸福感、獲得感、滿意度。

數(shù)據(jù)和老百姓的認(rèn)可給出了答案。2022年，石馬山街道3網(wǎng)5級信訪總量同期同比下降61.64%，重復(fù)信訪率為1.91%。一年來，群眾送的一面面錦旗掛滿了調(diào)解室的墻壁。

“當(dāng)時，我到石馬山調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)這是一項行之有效的好機制，完全可以在全市推廣。”漣源市委常委、政法委書記易專介紹。不久，漣源市委辦下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺的實施方案》，在全市推廣建設(shè)市鄉(xiāng)兩級一站式矛盾糾紛多元化解平臺。

市級一站式矛盾糾紛多元化解平臺，由市司法局主管。以市矛盾糾紛調(diào)處中心為依托，整合全市調(diào)解資源，對接訴調(diào)聯(lián)動、信調(diào)聯(lián)動，集糾紛預(yù)防、排查調(diào)處、分析研判、培訓(xùn)指導(dǎo)、交辦督辦、考評考核等職能于一體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一站式矛盾糾紛多元化解平臺，則明確由專職副書記分管。司法所牽頭，整合司法所、派出所、綜治、信訪等多個職能部門及村（社區(qū)）的調(diào)解資源，徹底改變了過去各部門各自為戰(zhàn)的局面。

在楊市鎮(zhèn)，記者看到一站式矛盾糾紛多元化解中心與公共法律服務(wù)站相鄰而設(shè)。中心設(shè)有矛盾糾紛多元化解工作室、遠(yuǎn)程調(diào)解庭、法庭便民服務(wù)點，各類相關(guān)規(guī)章制度依次醒目地掛在墻上。

在這里，能夠調(diào)解好的矛盾糾紛，最遲在1個月內(nèi)調(diào)處完畢。無法調(diào)處的，由公共法律服務(wù)站協(xié)助撰寫起訴狀等文書，到法庭便民服務(wù)點咨詢訴訟問題。

無論是調(diào)解，抑或訴訟，進(jìn)了這一扇門，解決所有事。

變被動應(yīng)付為主動服務(wù)

一站式矛盾糾紛多元化解平臺的建設(shè)，不僅減少了行政成本，也提升了矛盾化解效率。

“工作壓力小了很多。”藍(lán)田街道辦主任劉循笑著說，自街道2022年5月建立全新的一站式矛盾糾紛多元化解中心，再也不見以前一開門，就被群眾擠得水泄不通、搞得焦頭爛額的情況。

該街道流動人口眾多，社情尤為復(fù)雜。截至2022年底，該中心已組織調(diào)解矛盾糾紛204件，成功調(diào)處199件，調(diào)解成功率達(dá)98%，轄區(qū)實現(xiàn)糾紛轉(zhuǎn)刑事、糾紛轉(zhuǎn)信訪案件零發(fā)生。現(xiàn)在，在藍(lán)田街道，派出所接到報警電話后，如果涉及矛盾糾紛，調(diào)解員和民警一同出警，直達(dá)現(xiàn)場了解第一手情況。不僅提高了調(diào)解成功率，也減輕了派出所非警務(wù)工作負(fù)擔(dān)，讓警察有更多精力打擊犯罪。

漣源市還從完善機制、優(yōu)化流程、強化獎懲等方面進(jìn)行了一系列探索。設(shè)立矛盾糾紛求助調(diào)處熱線，給居民發(fā)放矛調(diào)中心聯(lián)系便民卡，對全市社會矛盾糾紛快速受理、快速響應(yīng)、快速分流、快速調(diào)處，一般矛盾糾紛要求當(dāng)天受理、當(dāng)天調(diào)處、當(dāng)天結(jié)案。

村一級調(diào)解不成功的案件、突發(fā)事件等案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一站式矛盾糾紛多元化解平臺辦理。重大復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域的矛盾糾紛，由市級一站式矛盾糾紛多元化解平臺調(diào)解。原則上均需在1個月內(nèi)辦結(jié)，調(diào)處不成功的案件積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入行政或訴訟程序。

“矛盾糾紛化解，隊伍建設(shè)尤為重要?！睗i源市司法局黨組書記李杰表示，該市堅持兼職調(diào)解隊伍與專職調(diào)解隊伍相結(jié)合，采取購買服務(wù)的方式，返騁基層工作經(jīng)驗豐富、政策法律水平高的同志為專職調(diào)解員，充實到市矛調(diào)中心，并明確固定薪酬和浮動獎補。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也公開選聘一批具有一定政策法律知識和農(nóng)村工作經(jīng)驗、熱愛人民調(diào)解工作的專、兼職人員，充實到本級一站式矛盾糾紛多元化解平臺，或加入村社區(qū)人民調(diào)解組織。

目前，全市已有539個調(diào)委會，2912名人民調(diào)解員，市司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多次組織進(jìn)行專題培訓(xùn)。對于調(diào)解成功的矛盾糾紛實行一案一獎，根據(jù)案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度等采取100-2000元不等的獎勵，每年都評選表彰優(yōu)秀調(diào)解員，極大地提高了調(diào)解員工作的積極性。

讓拉鋸訴訟變成一步到位

漣源立足于讓調(diào)解成為群眾止紛定爭的首選途徑，盡量通過調(diào)解促成矛盾糾紛實質(zhì)性化解，減少群眾訴累。

漣源市建立罰前、拘前、訴前先行調(diào)解制度，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，是為了盡量做到把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。例如該市的檢調(diào)對接機制，便是在節(jié)約司法資源的同時，又實現(xiàn)保護群眾切身利益的生動實踐。

楊市鎮(zhèn)肖某與郭某因相鄰問題引發(fā)爭執(zhí)，肖某經(jīng)鑒定為輕傷2級，公安機關(guān)偵查之后移送檢察機關(guān)審查起訴。檢察機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在瑕疵，便組織雙方調(diào)解化解糾紛。

檢察機關(guān)承辦人多次組織調(diào)解，均未成功。案件即將到期時，檢察機關(guān)委托市一站式矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解。后者組織相關(guān)單位和雙方當(dāng)事人親屬代表進(jìn)行調(diào)解，通過一天一夜工作，最終讓雙方握手言和。

漣源市檢察院副檢察長謝正清表示，民事賠償部分調(diào)解成功，無需再刑事附帶民事訴訟。法院也可在最短時間內(nèi)高效判決，群眾無需再往返跑路，可一步到位，讓難打的官司在調(diào)解中得到圓滿解決。