民以食為天，糧以地為本，耕地是糧食的命脈，保護耕地是“國之大者”。近日，婁底市婁星區(qū)檢察院檢察官對一起督促整治違法占用耕地行政公益訴訟案進行跟蹤回訪，此時違法被占用的耕地已完成復墾。耕地成丘成壟，噴淋設施、機耕道一應俱全，令人賞心悅目。而在一年前，這里卻是另一番景象。

整改前后的涉案地

@檢察官的一條線索

2023年2月，婁星區(qū)檢察院在“益心為公”檢察云平臺收到志愿者提交線索，反映某村民小組未經(jīng)審批將集體的一塊耕地硬化后對外租賃，破壞了耕地資源，污染了生態(tài)環(huán)境。檢察官立即與志愿者取得聯(lián)系，詳細了解線索情況。隨后，檢察官通過走訪、無人機航拍等方式，到涉案現(xiàn)場進行進一步調(diào)查取證，獲取了該地的性質(zhì)、面積、行政機關的執(zhí)法檔案、被破壞的范圍和程度等資料。

在確認地塊屬性為耕地后，婁星區(qū)檢察院于2月11日啟動行政公益訴訟程序。在進一步的調(diào)查取證中，檢察官發(fā)現(xiàn)當?shù)卣拖嚓P職能部門對村民違法占用耕地并對外租賃的行為未依法全面履職，遂于2月17日向相關單位制發(fā)檢察建議，建議其依法制止并查處非法占地行為，及時督促違法主體恢復耕地種植條件。

群眾矛盾白熱化，如何調(diào)和？

然而不久，檢察官就碰到了“攔路虎”。原來，在檢察建議制發(fā)后，行政機關雖積極開展了整改工作，督促經(jīng)營企業(yè)騰退了被占用耕地，但因被占用的耕地未復墾，整改成效不大。整改期限屆滿后，行政機關回復，因案涉地塊村民對耕地復墾存在較大異議，在群眾矛盾解決前暫無法采取進一步舉措，申請延長整改期限。但在網(wǎng)絡平臺上，部分村民為違法占地聯(lián)名向政府反映要求辦理臨時占地手續(xù)，合法與非法之間的博弈大有白熱化的趨勢。

經(jīng)綜合評估，婁星區(qū)檢察院于2023年4月決定中止案件的審查。案件中止后，檢察官并沒有停止案件調(diào)查取證工作，一邊深入了解群眾訴求，一邊跟蹤督促整改工作。近半年后，行政機關向檢察官反映，村民之間矛盾仍無法調(diào)和，耕地復墾工作進入停擺狀態(tài)。

為推動行政機關督促責任主體對耕地進行復墾，檢察機關決定對該案恢復審查，并告知行政機關因在案件中止審查期間，整改工作并無實質(zhì)進展，將依法提起行政公益訴訟，其在訴訟期間可以繼續(xù)開展整改工作。

2023年11月，婁星區(qū)檢察院按照集中管轄相關規(guī)定，依法將該案移送雙峰縣檢察院，由該院向法院提起行政公益訴訟，訴請判令行政機關依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責，督促責任主體對違占耕地進行修復治理。起訴后，行政機關積極與婁星區(qū)檢察院溝通對接，承諾盡快解決群眾矛盾，增加整改力量，加大整改力度，同時邀請檢察機關介入解決群眾矛盾。

“試試改造成蔬菜基地？”

如何既能讓村民愿意把土地合理利用起來，又不影響復墾的進程？經(jīng)集思廣益和多次協(xié)商，最終確定“將案涉地塊打造成蔬菜基地交付給村民用于蔬菜種植創(chuàng)收”的整改方案。

為盡快推動土地復墾工作，檢察官立即邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量保護專家、行政機關相關人員、村組代表等到現(xiàn)場辦公。經(jīng)充分討論，大家一致認為蔬菜基地方案可行。經(jīng)村干部向村民小組通報整改方案，村民基本同意，矛盾化解。矛盾解決后，行政機關立即協(xié)同村組投入了緊張的整改工作中。

以訴促改嚴守紅線，夯實大國“耕”基

經(jīng)湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)研究所對復墾耕地土壤進行檢測，婁星區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定復墾的6.9畝土地基本符合耕作條件。婁星區(qū)檢察院隨后組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者到現(xiàn)場進行核查。

隨后召開的聽證會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術人員對復耕土壤檢測結(jié)論進行了解讀，聽證員一致認為復墾耕地達到了耕作標準，行政機關已依法履行職責。鑒于公益訴訟目的已實現(xiàn)、社會公共利益已得到有效保護，檢察機關向法院提交了終結(jié)訴訟建議書。2023年12月，法院裁定該案終結(jié)訴訟。該案的辦理，是以新形式辦結(jié)公益訴訟案件的一次有益探索。

“檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，在耕地資源保護工作中體現(xiàn)了檢察擔當。作為人大代表，第一次在公開聽證時到整改現(xiàn)場跟蹤查看，整改效果非常直觀，讓人耳目一新，看到昔日占用的耕地恢復了耕作條件，我很滿意?！甭犠C員說道。