湖南省檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)關(guān)于“守護(hù)好一江碧水”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的囑托，積極參與和推動(dòng)河湖流域綜合治理。2021年，中央環(huán)保督察通報(bào)指出，洞庭湖區(qū)普遍存在化肥減量工作不力的問題。通過排查，我們發(fā)現(xiàn)華容縣東湖長期過度投肥養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)降至劣Ⅴ類?？紤]到湖區(qū)污染程度重、污染主體多、涉及水域廣、持續(xù)時(shí)間長、生態(tài)修復(fù)難，省檢察院組建專案組直接立案辦理，持續(xù)推動(dòng)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。目前，東湖水質(zhì)連續(xù)8個(gè)月達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，近3個(gè)月達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2002年，華容縣政府與某上市水殖公司分別以東湖50年水面養(yǎng)殖權(quán)和現(xiàn)金出資，成立漁業(yè)公司，由水殖公司控股經(jīng)營。2003年至2017年，漁業(yè)公司在東湖水域投肥投藥13.61萬噸從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，大規(guī)模捕撈能吸釋磷肥的螺螄蚌殼等底棲動(dòng)物，湖底沉積含磷淤泥0.8米至1米、有效磷總量1396噸，水體總磷嚴(yán)重超標(biāo)、自凈功能基本喪失、水質(zhì)下降至劣Ⅴ類。

在辦理該案中，湖南省檢察機(jī)關(guān)主要有以下做法：

一、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，深入調(diào)查研判。省檢察院決定從省市縣三級院抽調(diào)20余人組建專案組，由省檢察院分管副檢察長擔(dān)任專案組長，以民事公益訴訟為切入口直接立案領(lǐng)辦。專案組通過深入調(diào)查，查清了漁業(yè)公司投肥養(yǎng)殖污染東湖水體的違法事實(shí)，認(rèn)定漁業(yè)公司承擔(dān)81%的治污責(zé)任、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用為3.1億元。同時(shí)，督促審計(jì)部門調(diào)查水殖公司與漁業(yè)公司是否存在財(cái)務(wù)牽連、人格混同，以及經(jīng)營現(xiàn)狀、現(xiàn)有資產(chǎn)等情況，為縣政府與水殖公司商談股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供支持。

二、做實(shí)釋法說理，促成一元轉(zhuǎn)讓股權(quán)。專案組上門釋法說理，闡明長期過量投肥養(yǎng)殖的違法性、危害性和治污法律責(zé)任，分析上市公司涉訴風(fēng)險(xiǎn)，提出整改建議，促成水殖公司與漁業(yè)公司及縣政府平臺公司簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以一元價(jià)格將股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，并承諾將其應(yīng)得收益全部用于東湖水環(huán)境治理。

三、加強(qiáng)府檢聯(lián)動(dòng)，凝聚整改合力。專案組7次組織召開案件協(xié)調(diào)會、磋商會、座談會、督導(dǎo)會，與市縣政府和相關(guān)職能部門就水殖公司退出經(jīng)營、治污責(zé)任落實(shí)、生態(tài)修復(fù)治理等事項(xiàng)達(dá)成共識，加強(qiáng)協(xié)作配合。目前，已爭取中央、省級專項(xiàng)治理資金1.4億元。

四、推動(dòng)賠償磋商，落實(shí)治污責(zé)任。專案組派員參加磋商會議，按照“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的原則，就責(zé)任主體、責(zé)任比例、賠償金額、履行方式與期限等內(nèi)容出具《支持磋商法律意見書》，監(jiān)督支持岳陽市政府與漁業(yè)公司達(dá)成分期付款3.1億元的賠償協(xié)議，擺脫了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境。

辦理該案有幾點(diǎn)體會：一是必須堅(jiān)持把依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污貫穿辦案始終，推動(dòng)解決誰來治、如何治的問題。二是必須堅(jiān)持把可訴性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性貫穿辦案始終，確?！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。三是必須堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持，以法治的力量保障善治、促進(jìn)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持把大要案變成“練兵場”，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)鍛造一支高素質(zhì)公益訴訟檢察隊(duì)伍。

（作者系湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長 葉曉穎）