檢察公益訴訟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，檢察人員在公益訴訟辦案中應(yīng)當(dāng)不斷強化系統(tǒng)思維，提升綜合素能，凝聚各方公益保護合力，構(gòu)建公益保護共建共治共享大格局。

黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，對公益訴訟檢察實踐提出更高要求。近期，《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》將檢察公益訴訟法列入預(yù)備審議項目，檢察公益訴訟邁進高質(zhì)量發(fā)展階段。我們要高質(zhì)效辦好每一個檢察公益訴訟案件，為立法提供豐富的“實踐樣本”。

堅持系統(tǒng)思維，是高質(zhì)效辦好每一個檢察公益訴訟案件的關(guān)鍵。系統(tǒng)思維，是指把認(rèn)識對象作為整體和系統(tǒng)，從整體和部分、部分和部分、內(nèi)部和外部的相互聯(lián)系、相互作用中綜合考察認(rèn)識對象的一種思維方法。系統(tǒng)思維既是哲學(xué)思維能力，也是法治思維方式，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)思維的內(nèi)涵特點與公益訴訟辦案規(guī)律之間的同一性，運用系統(tǒng)思維解決公益訴訟問題是新時代檢察人員應(yīng)當(dāng)具備的重要素能。

堅持系統(tǒng)思維，是契合公益訴訟案件辦案規(guī)律的方法論。檢察公益訴訟，是檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)國家利益和社會公共利益受到侵害或者面臨侵害危險，依法督促行政機關(guān)履行監(jiān)督管理職責(zé)或者要求違法行為人承擔(dān)民事責(zé)任的法律制度，其核心在于保護國家利益和社會公共利益。所謂公共利益，是化解社會主要矛盾適用于各行業(yè)、各地區(qū)、各階層的“法律利益最大公約數(shù)”，因各個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡而不同，是蘊含文化價值可感受、能感受、感受到的利益。基于檢察機關(guān)的法律監(jiān)督屬性、公共利益的廣泛性和公益損害的不確定性，救濟受損公益需要行政機關(guān)等主體各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，檢察公益訴訟呈現(xiàn)督促性、協(xié)同性、開放性的特征。由此，辦理公益訴訟案件從線索摸排到案件辦結(jié)，需“四大檢察”一體履職充分發(fā)現(xiàn)公益侵害問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動各方力量推動整改，通過辦理一案推進解決一類、一域普遍問題，促進社會治理，統(tǒng)籌公益保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障等?？梢?，堅持系統(tǒng)思維的認(rèn)識論和方法論，是高質(zhì)效辦好檢察公益訴訟案件的關(guān)鍵。

堅持系統(tǒng)思維，是推進侵害公益問題系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的助推器。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，需要解決的侵害公益問題不只是個體問題，而是通過個案辦理實現(xiàn)類案監(jiān)督、促進社會治理。因此，在摸排公益侵害線索時需要聚焦整體、全局開展全面調(diào)查，通過一點輻射全面，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。

堅持系統(tǒng)思維，是推進檢察一體履職、綜合履職、能動履職的最優(yōu)解。當(dāng)前，檢察公益訴訟案件辦理還存在可訴性不強、精準(zhǔn)性和規(guī)范性不足等問題，需要發(fā)揮“四大檢察”整體履職效能、檢察機關(guān)內(nèi)部上下左右一體發(fā)力，系統(tǒng)推進檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案。堅持系統(tǒng)思維，要做到依法一體履職、綜合履職，加強各部門之間的協(xié)作、配合、聯(lián)絡(luò)，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督整體效能。

筆者認(rèn)為，公益訴訟辦案中的系統(tǒng)思維，應(yīng)當(dāng)細(xì)分為以下四種思維能力：一是“國之大者”的全局思維?！安恢\全局者，不足以謀一域。”公共利益歸根結(jié)底是人民的利益，需要檢察人員在辦理案件中具備大局意識和整體思維，當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”。二是統(tǒng)籌架構(gòu)的立體思維?！皺M看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同。”公益訴訟涉及各方利益、各類關(guān)系，需要立體式全方位分析研判，從不同層面、運用多種手段解決問題，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。三是全面有序的體系思維?！绑w系的建立可以帶來長久的安全和穩(wěn)定?！惫嬖V訟體系既包括公益訴訟制度本身運行的秩序和管理，也包括與其他司法制度的銜接等，應(yīng)置于整個法治體系中理解和適用。四是與時俱進的動態(tài)思維?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治?！彪S著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，公益訴訟面臨新的利益形態(tài)挑戰(zhàn)，需要保持法與時轉(zhuǎn)的思維能力，解決新的社會治理問題。

運用系統(tǒng)思維推動部門聯(lián)動，形成協(xié)作共贏、強化合力的公益保護大格局。檢察公益訴訟制度有著獨特的價值功能和制度優(yōu)勢，但也必須清醒認(rèn)識到，它只是一種檢察監(jiān)督方式，檢察機關(guān)不能“包打天下”，更不能“單打獨斗”。在辦理公益訴訟案件中，檢察機關(guān)要注意既要發(fā)揮監(jiān)督作用，更要發(fā)揮“橋梁”作用，凝聚各方公益保護合力，構(gòu)建公益保護共建共治共享大格局。

（作者系湖南省檢察院第八檢察部主任全國檢察業(yè)務(wù)專家 姚紅、湖南省花垣縣人民檢察院檢委會委員 楊敏）