2022年至2024年連續(xù)3年矛盾糾紛化解成功率保持在98%以上；

2022年、2023年連續(xù)2年公眾安全感滿意度居全省前列；

2024年以來全州刑事警情、治安警情數(shù)同比下降37.5%、15.52%。

……

一串串躍動的數(shù)字，正是湖南省湘西土家族苗族自治州創(chuàng)新家事“微治理”共促社會“大平安”的生動注腳。

家庭是中國社會結(jié)構(gòu)的根基、是社會的基本細胞，家庭穩(wěn)則社會穩(wěn)、家庭安則社會安。近年來，湘西州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“防范化解社會矛盾風(fēng)險”這一命題作文，把家事矛盾糾紛化解作為重點工程來抓，堅持以家庭為單元、以家事為切入口，不斷完善問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問責(zé)等“四環(huán)聯(lián)動”的家事糾紛全鏈條預(yù)防化解機制，打消“家事難斷”“私事難管”顧慮，有效預(yù)防化解各種家事矛盾糾紛，精準管控各類重點人群，家庭和睦、家教良好、家風(fēng)純正在土家苗寨蔚然成風(fēng)。

“四級同步”全方位共建

2023年3月8日，保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)黃連樹村一對離異夫妻因子女探望權(quán)引發(fā)矛盾糾紛鬧到了該縣清水坪“四源共治”工作站，在工作站工作人員的耐心勸說下，雙方意識到了自己的錯誤，重新就子女探望權(quán)問題達成協(xié)議。

整合專職調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人、“兩代表一委員”、退役老兵、心理協(xié)會專家、法律顧問、駐村工作隊等力量，推動險源、訴源、警源、訪源“四源共治”，既是保靖縣家事“微治理”的創(chuàng)新探索，也是湘西州州、縣、鄉(xiāng)、村“四級同步”推動家事矛盾糾紛就地化解的實踐縮影。

6月19日，吉首市峒河司法所聯(lián)合市林業(yè)局到雙塘街道明豐村處理林權(quán)糾紛

湘西州是一個少數(shù)民族聚居的山區(qū)州，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占比80.5%，地處多省交界，經(jīng)濟發(fā)展差異大，人口流動頻繁，尤其是外出務(wù)工潮導(dǎo)致的留守兒童、留守婦女、空巢老人問題突出。在基層治理實踐中，受“家丑不可外揚”“清官難斷家務(wù)事”思想以及獨特的民族文化、婚俗習(xí)慣影響，湘西州以婚戀、家庭、鄰里等為主的矛盾糾紛占糾紛總量的50%以上，且婚姻家庭矛盾因不易被發(fā)現(xiàn)、不易被化解，往往更容易誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生，家事糾紛治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

針對這一現(xiàn)狀，湘西州委、州政府把家事“微治理”作為市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的重點創(chuàng)新項目，要求州、縣、鄉(xiāng)、村四級將防范化解家事矛盾糾紛作為基層社會治理的重要抓手，并將加強社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患排查治理作為州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的重點工作寫入了《湘西自治州平安建設(shè)條例》，通過地方性法規(guī)條例將家事“微治理”的好做法、好經(jīng)驗固化下來，并做到長期堅持。

湘西州平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組強化對家事“微治理”的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、督促考核，研究制定了《湘西自治州家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防化解工作辦法》，明確評估程序、評估內(nèi)容、評估等級，在全覆蓋篩查的基礎(chǔ)上，按照14類風(fēng)險類型評估確定一二三類風(fēng)險等級，對存在的風(fēng)險隱患實行綜合研判、分類化解、分級管控、動態(tài)調(diào)整，有效預(yù)防化解家庭穩(wěn)定風(fēng)險。

在縣、鄉(xiāng)兩級，成立家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣市政法委副書記牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、政法委員任副組長，派出所所長、司法所所長、人民法庭庭長、駐村第一書記為成員，通過政法月例會定期分析研判家庭安全風(fēng)險。

同時，用好湘西州平安建設(shè)信息化平臺，將風(fēng)險家庭信息錄入平臺系統(tǒng)后，實現(xiàn)對風(fēng)險家庭的風(fēng)險類型、包保負責(zé)人、化解管控措施實行精細化管理，實時掌握動態(tài)情況，為精準研判、動態(tài)管控提供信息化支撐。

“四環(huán)聯(lián)動”全鏈條治理

“以后我們互相體諒，共同經(jīng)營好我們的小家！”

近日，吉首市太平鎮(zhèn)金星村村民陳大哥與其妻子，經(jīng)過調(diào)解終于和好如初。此前，兩人因婚后定居問題經(jīng)常鬧矛盾，夫妻兩人長期分居。網(wǎng)格員陳清富在日常走訪中發(fā)現(xiàn)并將該情況反映到鎮(zhèn)綜治中心。經(jīng)研判評估后，太平鎮(zhèn)綜治中心組織婦聯(lián)、村委會等力量進行調(diào)解，通過勸導(dǎo)，兩人終于互相原諒對方。

預(yù)防是治理的先導(dǎo)，只有從源頭上減少家事糾紛的發(fā)生，才能真正維護社會的和諧穩(wěn)定。湘西堅持重心下沉，通過問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問責(zé)“四環(huán)聯(lián)動”，全面摸清底數(shù)，加強預(yù)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)婚戀家庭矛盾糾紛，第一時間消除社會風(fēng)險隱患。

9月28日，永順縣司法局、公安局、法院等到靈溪鎮(zhèn)打洞村調(diào)解婚姻家庭糾紛

在問題摸排方面，湘西州組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員、志愿者、“五老人員”等力量，定期開展“上樓”“敲門”行動，對轄區(qū)內(nèi)婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，并通過法院、信訪、民政等部門及時收集、甄別家事問題線索，擴寬家事矛盾風(fēng)險信息來源。對收集到的線索分類別建立化解工作臺賬，有針對性制定化解舉措，做到一月一排查、一月一報告，隨時掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動態(tài)，確保事事心中有底。

同時，湘西州重點關(guān)注兩地分居、招婿、失獨的家庭，以及婚姻關(guān)系變化、撫養(yǎng)關(guān)系變化、遺產(chǎn)繼承等情況，及時對生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常等人員開展心理疏導(dǎo)，防止因婚戀家庭糾紛發(fā)生違法傷人事件。

在預(yù)警防范方面，家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組通過政法月例會，對摸排出來重點關(guān)注家庭，按照有無鄰里糾紛、婚姻家庭矛盾、吸毒人員等14項風(fēng)險因素進行綜合分析研判、評定風(fēng)險等級。其中：有1項家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險因素的評為三類；涉及其中2項家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險因素的評為二類；涉及其中3項及以上家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險因素的評為一類。對評定的風(fēng)險家庭建立一戶一檔，根據(jù)風(fēng)險家庭等級，明確包聯(lián)化解管控責(zé)任人。

在逐級化解方面，湘西州在全州推廣全國“楓橋式”工作法——“抓三級定三責(zé)”工作法。在村級，實行村級首調(diào)，由村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、駐村干部、村（社區(qū)）黨支部書記組織相關(guān)力量開展三次調(diào)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級調(diào)解不成功的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別組織力量開展聯(lián)調(diào)。在縣級，涉及多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由縣級綜治中心牽頭組織司法、行政、部門等調(diào)解力量，實行“一事一方案、一案一專班”，采取聯(lián)合會商、多調(diào)聯(lián)動方式調(diào)解。

此外，湘西州還充分發(fā)揮了婚調(diào)組織、鄉(xiāng)村干部、民（輔）警、綜治專干、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢“五老”等基層治理力量的作用，深入基層一線，綜合運用情、理、法等多種手段，第一時間化解糾紛、排除隱患。

為確保家事糾紛預(yù)防化解機制取得實效，湘西州還建立了嚴格的反饋問責(zé)機制，把家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入平安建設(shè)年度考核內(nèi)容，對因工作不實導(dǎo)致評估結(jié)果不準確造成負面影響的，進行通報、約談、掛牌督辦；對因履職不到位引發(fā)刑事案件的實行一票否決，并嚴肅追責(zé)問效。

“三治融合”全周期預(yù)防

瀘溪縣婦女群眾組建“大媽說法”隊，運用“法治+非遺”開展普法宣傳

七月，走進湘西州瀘溪縣解放巖鄉(xiāng)水卡村同心產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)田阡陌縱橫，剛翻耕好灌滿水的農(nóng)田，微風(fēng)拂過泛起層層波浪，耕田機、插秧機在農(nóng)田里往返作業(yè)，三五成群的村民挽起褲腳、擼起袖子，跟著插秧機有序添補秧苗，處處呈現(xiàn)出生機勃勃的農(nóng)忙景象。

該村支部書記、村調(diào)解委員會主任向建軍介紹：“水卡村與吉首市雙塘街道大興村交界，過來，兩村搭界處土地插花地帶多、治安情況復(fù)雜，常因山林權(quán)屬、農(nóng)田管水等引發(fā)糾紛，素有‘百年不通婚’的陳規(guī)陋習(xí)。”

為推動兩村睦鄰友好、互幫互助，兩村村委會主動加強日常溝通，堅持共同建立了邊界矛盾糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會，并按照屬地管理原則只做“讓”的文章，由各村分別做自家村民的工作，推動雙方互諒互讓，促成糾紛調(diào)解。

在兩村的共同努力下，產(chǎn)業(yè)園很快就建了起來。同時，通過流轉(zhuǎn)土地、聘請村民到產(chǎn)業(yè)園務(wù)工等方式，加強兩村村民的情感交流，矛盾也越來越少。而今，兩村堅持糾紛聯(lián)防、居民聯(lián)誼、經(jīng)濟聯(lián)營、平安聯(lián)建，實現(xiàn)了邊界地區(qū)治安安定有序、社會和諧穩(wěn)定、群眾友好相處。

湘西平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹，湘西州始終堅持將自治、法治、德治“三治融合”作為推動家事矛盾糾紛全周期預(yù)防的最優(yōu)路徑，通過做實自治、做優(yōu)法治、做活德治進一步夯實基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、涵養(yǎng)良好風(fēng)俗，讓家事矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。

截至目前，湘西8縣市設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解委員會，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)婚戀家庭糾紛調(diào)解室，1800個村（社區(qū)）均建立公共法律服務(wù)站點，累計培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人7405人，“一村一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。

在縣鄉(xiāng)兩級綜治中心建立婚戀家庭糾紛調(diào)處窗口，開設(shè)婦女兒童維權(quán)站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護站，暢通12338婦女維權(quán)專屬熱線，及時接收各類侵害婦女兒童權(quán)益的線索問題，為婦女群眾提供便捷的法律咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，依法確保婦女兒童權(quán)益。在州級建立了家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團”，為家事調(diào)處提供專家后援。

此外，還以“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解”四調(diào)聯(lián)動，促進法律、政策、行政等有機銜接。廣泛開展“平安家庭、文明家庭、最美農(nóng)家、最美庭院”四創(chuàng)活動，引導(dǎo)廣大群眾講文明、樹新風(fēng)、促和諧。

其中，永順縣婦聯(lián)將婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解與家庭教育“有機結(jié)合”，在縣家庭教育指導(dǎo)中心和婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解室設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)咨詢點，針對“問題家庭”精準施策，通過專業(yè)指導(dǎo)，共受理調(diào)解216對，調(diào)解成功完全合好103對，有效阻止了育兒觀念分歧、親子關(guān)系問題發(fā)酵成為家庭矛盾糾紛。

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，而基層治理的起點在每一個家庭。好家庭好家教好家風(fēng)是基層治理的“穩(wěn)定器”，家庭和睦，社會才能和諧；家教良好，未來才有希望；家風(fēng)純正，社風(fēng)才會充滿正能量。據(jù)了解，后續(xù)，湘西州將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問責(zé)等“四環(huán)聯(lián)動”家事糾紛全鏈條預(yù)防化解機制，始終在法治軌道上推動家庭矛盾糾紛化解，以家事“微治理”促進社會“大平安”。