行政爭(zhēng)議解決的公正與否，事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。我們要認(rèn)真抓好這一系統(tǒng)工程，更好地推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)法院力量。

在全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，每一個(gè)腳步都至關(guān)重要。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解是當(dāng)前人民法院行政審判的重要工作。行政爭(zhēng)議解決的公正與否，事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政根基。我們要認(rèn)真抓好這一系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中妥善處理好政治與法治、行政權(quán)與審判權(quán)、非訴機(jī)制與訴訟機(jī)制、“三個(gè)效果”這四對(duì)關(guān)系，知行合一，更好地推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)法院力量。

堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一，錨定行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解正確方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。人民法院既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，更是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。我們要深刻理解講政治與講法治的辯證關(guān)系，講政治是講法治的“根”和“魂”，講政治是確保法治工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。行政審判工作必須始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺(jué)融入行政審判工作全過(guò)程、各方面，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保審判工作服務(wù)大局、服務(wù)人民。要深學(xué)細(xì)悟“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和，主動(dòng)融入和促進(jìn)國(guó)家治理、社會(huì)治理，要發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，推動(dòng)更多的法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力。講法治是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。行政審判工作必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展、守護(hù)民生。要以審判最優(yōu)解路徑，及時(shí)化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)司法裁判“文本法”適用與人民群眾“內(nèi)心法”感受的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持行政權(quán)與審判權(quán)良性互動(dòng)，凝聚行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解強(qiáng)大合力。最高人民法院院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，在全面依法治國(guó)的大棋局中，強(qiáng)化一體、聯(lián)動(dòng)履職的意識(shí)，凝聚行政審判、行政復(fù)議的工作合力。通過(guò)定期召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)議，各方深入研討，尋找合作領(lǐng)域的最大拼圖，達(dá)成廣泛共識(shí)，構(gòu)建出一套切實(shí)可行的工作模式，并持續(xù)深化府院協(xié)作。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提升出庭質(zhì)量和效果。對(duì)于涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政案件，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭發(fā)聲，通過(guò)深入了解問(wèn)題根源和當(dāng)事人訴求，推動(dòng)行政爭(zhēng)議當(dāng)場(chǎng)化解或在庭后積極協(xié)調(diào)處理。推動(dòng)建立對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況的考核評(píng)價(jià)體系，確保這一制度長(zhǎng)期有效落實(shí)。通過(guò)定期發(fā)布行政審判白皮書(shū)、典型案例和司法建議，對(duì)行政案件進(jìn)行全面梳理和深入分析，總結(jié)行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并提出極具針對(duì)性的建議。通過(guò)典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，既指導(dǎo)人民法院類案審理，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)類案處理，最終促進(jìn)行政爭(zhēng)議化解在萌芽、化解在訴前。

堅(jiān)持非訴與訴訟機(jī)制有機(jī)銜接，提高行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解處理效能。在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議中，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將非訴訟糾紛解決機(jī)制置于重要位置，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。依法妥善處理行政訴訟案件，確保行政爭(zhēng)議在最后一道防線得到有效處理。對(duì)于涉及土地征收補(bǔ)償、勞動(dòng)保障等與群眾切身利益緊密相關(guān)且適宜調(diào)解的案件，加強(qiáng)調(diào)解。在調(diào)解過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解主體，充分發(fā)揮其熟悉行政事務(wù)和政策的優(yōu)勢(shì)，法院則為調(diào)解提供專業(yè)的法律指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，可以積極引入社會(huì)化力量，持續(xù)深化志愿法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家、志愿律師、法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合多元力量化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)完善各方在訴前參與的實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議工作格局。建立調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)快速通道，對(duì)符合法律規(guī)定的行政爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議及時(shí)賦予法律效力，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解途徑的信心，鼓勵(lì)更多行政爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解方式解決。對(duì)于那些無(wú)法在訴前化解的行政爭(zhēng)議，再進(jìn)入訴訟程序由人民法院處理，以此提高糾紛化解的整體效率和質(zhì)量。

堅(jiān)持“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，打牢行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解能力保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實(shí)施。實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛，離不開(kāi)一支高素質(zhì)行政審判隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、社會(huì)效果、法律效果，是對(duì)法院各項(xiàng)審判工作的基本要求。政治效果是前提。通過(guò)加強(qiáng)行政審判監(jiān)督管理，確保行政案件辦理不脫離政治效果。要全面貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行院庭長(zhǎng)閱核制度，完善隨機(jī)抽核、判后評(píng)查等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政案件監(jiān)管全覆蓋。社會(huì)效果是追求。要注重實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，只有人民群眾滿意了，我們黨的執(zhí)政根基才會(huì)穩(wěn)固。樹(shù)立“一次性化解行政爭(zhēng)議”理念，在訴前加強(qiáng)立案審查，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，避免程序空轉(zhuǎn)；在訴中充分用好“法答網(wǎng)”和人民法院案例庫(kù)，統(tǒng)一行政案件裁判尺度，確保行政審判質(zhì)量；在訴后注重判后釋法說(shuō)理，以“如我在訴”理念，用當(dāng)事人能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，有效避免“一案結(jié)多案生”。法律效果是底線。要加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，突出實(shí)時(shí)、實(shí)質(zhì)、實(shí)效導(dǎo)向，定期組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升行政審判隊(duì)伍的法律運(yùn)用能力、實(shí)質(zhì)解紛能力、調(diào)解和解能力，以過(guò)硬本領(lǐng)保障依法履職。

（作者單位：湖南省汨羅市人民法院）