為深化法治政府建設(shè)，打造一流營商環(huán)境，長沙市瀏陽市創(chuàng)新構(gòu)建“體系協(xié)同化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、監(jiān)督立體化”三大機(jī)制，通過實(shí)施“三個一”工程、推行“三張清單”、構(gòu)建“三維監(jiān)督”體系，形成可復(fù)制推廣的法治化營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“三個一”工程一體推進(jìn) 涉企檢查更規(guī)范

在瀏陽經(jīng)開區(qū)，入企檢查前，執(zhí)法人員正在認(rèn)真研讀由市司法局編印的《規(guī)范涉企行政檢查必讀資料》。這本便攜式工具書系統(tǒng)收錄了《瀏陽市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》核心內(nèi)容，通過問答形式對12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、10條執(zhí)法規(guī)范和24條負(fù)面清單進(jìn)行了詳細(xì)解讀，成為執(zhí)法人員隨身攜帶的“政策指南”?！艾F(xiàn)在執(zhí)法過程中遇到問題，隨時都能查閱相關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)法工作更有底氣了?！币幻麍?zhí)法人員表示。

自開展規(guī)范涉企行政檢查工作以來，瀏陽市創(chuàng)新實(shí)施“一張流程圖、一本工作手冊、一套培訓(xùn)體系”的“三個一”工程：編制涉企行政檢查全流程可視化操作指引圖，將檢查籌備、現(xiàn)場實(shí)施、結(jié)果處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化分解；編印《涉企行政執(zhí)法工作手冊》，為執(zhí)法人員提供便捷的政策查詢工具；構(gòu)建“理論授課+模擬辦案+跟崗實(shí)踐”三位一體的培訓(xùn)體系，并配套開展“執(zhí)法大練兵”活動。通過這些標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，有力推動了涉企行政執(zhí)法制度的貫徹落實(shí)，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有力支撐。

瀏陽市堅(jiān)持以“三個統(tǒng)籌”為抓手，全面提升涉企行政執(zhí)法效能，積極探索法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展新路徑。在執(zhí)法力量整合方面，建立了單位科室歸口管理、跨部門聯(lián)合檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌檢查、園區(qū)統(tǒng)一管理等四類協(xié)同工作機(jī)制，全面推行“綜合查一次”工作模式，有效避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，將規(guī)范執(zhí)法工作納入績效考核體系，主動接受人大、政協(xié)專項(xiàng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

“三張清單”分類施策 涉企監(jiān)管更精準(zhǔn)

“周四集中執(zhí)法日”是永安鎮(zhèn)探索歸口檢查的新實(shí)踐。每周三，涉企行政檢查工作群會準(zhǔn)時發(fā)布次日的集中執(zhí)法方案。各相關(guān)部門提前完成執(zhí)法人員統(tǒng)籌調(diào)配，明確檢查事項(xiàng)與職責(zé)分工。周四上午9時，永安鎮(zhèn)應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門執(zhí)法人員統(tǒng)一集結(jié)，前往尚東小鎮(zhèn)企業(yè)開展聯(lián)合檢查。

倍益科技于2020年從外地整廠遷移到永安尚東小鎮(zhèn)，對于此次聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制的改變，負(fù)責(zé)人潘劍華深有感觸：“永安鎮(zhèn)的統(tǒng)籌調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓我們有更多時問專注生產(chǎn)?！备鶕?jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，永安鎮(zhèn)涉企檢查頻次同比下降37%，形成標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合執(zhí)法流程，為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。

2025年以來，瀏陽市聚焦減頻增效目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)布“三張清單”，通過科學(xué)化分類、精準(zhǔn)化施策，著力為企業(yè)減負(fù)賦能。

“歸口清單”深化跨部門綜合監(jiān)管改革，系統(tǒng)梳理17項(xiàng)跨部門監(jiān)管事項(xiàng)，建立“歸口檢查”機(jī)制，明確要求市直單位涉企檢查須統(tǒng)一向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)報備，并整合執(zhí)法資源聯(lián)合開展，實(shí)現(xiàn)“一次入企、全面體檢”，有效破解多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法難題。

“無擾清單”推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分運(yùn)用書面核查、大數(shù)據(jù)篩查等方式，最大限度減少實(shí)地檢查頻次。市應(yīng)急管理局依托煙花爆竹市鄉(xiāng)兩級監(jiān)控平臺開展常態(tài)化巡查，累計發(fā)現(xiàn)并交辦問題430個；大瑤鎮(zhèn)借助風(fēng)險預(yù)警防控系統(tǒng)，對花炮企業(yè)實(shí)施全流程數(shù)字化監(jiān)管，在降低檢查頻次的同時，顯著提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與執(zhí)法效能。

“分級清單”構(gòu)建差異化監(jiān)管體系。通過建立專項(xiàng)檢查與企業(yè)信用“雙清單”，對1936家信用等級較高企業(yè)降低檢查頻次，對606家信用等級較低企業(yè)加大檢查力度，形成“守信激勵、失信嚴(yán)管”機(jī)制。市衛(wèi)健局同步推行分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險等級精準(zhǔn)配置監(jiān)管資源，推動監(jiān)管力量向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。

“三維監(jiān)督”全面覆蓋 涉企監(jiān)督更有力

近日，瀏陽市司法局聚焦市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等直接服務(wù)企業(yè)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的涉企重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督行動。6名來自社會各界的行政執(zhí)法監(jiān)督員深度參與，通過查閱執(zhí)法案卷、伴隨執(zhí)法現(xiàn)場等方式，對執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)“把脈問診”，現(xiàn)場提出監(jiān)督建議，推動執(zhí)法行為更趨規(guī)范?！拔覀円煤帽O(jiān)督‘放大鏡’，助力營造公平透明的法治環(huán)境。”一名監(jiān)督員道出履職決心。

今年以來，瀏陽市持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建“市局統(tǒng)籌督、執(zhí)法部門指導(dǎo)督、司法所受托督”三級聯(lián)動格局，在大瑤鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)試點(diǎn)司法所協(xié)助市級執(zhí)法監(jiān)督，推動監(jiān)督觸角向基層延伸。組建由社會各界代表組成的行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，對市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督。通過查閱案卷、伴隨執(zhí)法等方式，對執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“全流程體檢”。同時，依托25個企業(yè)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和“一案一評”制度，發(fā)放《行政檢查工作評價單》，實(shí)時收集企業(yè)反饋。針對執(zhí)法流程、自由裁量權(quán)使用等問題，建立“發(fā)現(xiàn)問題—交辦整改—跟蹤問效”閉環(huán)管理機(jī)制，推動執(zhí)法監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升執(zhí)法公信力。