【案情介紹】　猛洞河發(fā)源于湖南省桑植縣與龍山縣交界處。從上世紀80年代開始，猛洞河源頭多個煤礦無序開采、監(jiān)管缺失，導致周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。自2013年開始，桑植縣、龍山縣兩地政府關閉猛洞河周邊煤礦并開展生態(tài)修復，但猛洞河流域仍存在廢水超標排放污染水體、廢棄渣堆裸露垮塌、違法傾倒廢棄土石料侵占河道、源頭路基塌陷、百年古樹保護不到位等損害國家利益和社會公共利益的情形。

2023年2月，龍山縣檢察院根據(jù)跨行政區(qū)劃檢察改革的相關要求，向懷化鐵路運輸檢察院通報龍山縣礦區(qū)廢水直排猛洞河的情況。鑒于事發(fā)點位于龍山與桑植兩縣交界處，符合跨行政區(qū)劃案件管轄條件，懷化鐵路運輸檢察院聯(lián)合龍山縣檢察院、桑植縣檢察院赴現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關行政機關及屬地政府可能存在未依法全面履職的情形，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。經(jīng)報請湖南省檢察院指定管轄，懷化鐵路運輸檢察院積極與桑植縣檢察院、龍山縣檢察院組建專案組。

辦案中，針對猛洞河流經(jīng)區(qū)域廣、涉案違法行為不一、監(jiān)管部門職責重合交叉等情況，檢察機關綜合運用磋商、檢察建議、支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等方式，推動開展全流域系統(tǒng)、綜合整治，共立案辦理民事、行政公益訴訟案件13件，制發(fā)檢察建議4份，開展磋商10次，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商1次，涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護、安全生產(chǎn)3個法定辦案領域。

其間，因猛洞河上下游同時存在污染，檢察機關針對已建成的礦涌水處理站長期無人值守、污水處理設備未正常運轉的問題，對屬地生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)政府立案并制發(fā)檢察建議，督促其對違法主體罰款10萬元，并將直接責任人移送公安機關查處。經(jīng)整治，違法主體疏浚河道2141米、清理河道10982平方米。針對在建礦涌水處理站建設進度遲緩等問題，檢察機關督促職能部門撥付工程款660余萬元，積極協(xié)調(diào)施工單位加快進度，促成廢水處理站建成并投入運行。通過系統(tǒng)整治，猛洞河流域源頭水質(zhì)長期穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準。

【評析】　自2021年7月湖南省跨行政區(qū)劃檢察改革試點以來，懷化鐵路運輸檢察院積極探索跨區(qū)劃高質(zhì)效聯(lián)動履職，先后與張家界市檢察院、懷化市檢察院、湘西土家族苗族自治州檢察院等簽訂《關于建立跨行政區(qū)劃公益訴訟案件辦理協(xié)作機制的意見》，不斷強化與屬地檢察機關的協(xié)作配合，在線索發(fā)現(xiàn)、辦案模式、跨區(qū)劃聯(lián)動履職等方面進行有益嘗試。該案是檢察監(jiān)督推動跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境綜合治理的典范，具有以下幾方面經(jīng)驗可供借鑒：

一是聚焦“跨”的突破。針對流域治理“上下游不同步，左右岸不同行”的問題，懷化鐵路運輸檢察院通過跨行政區(qū)劃管轄，聯(lián)合屬地檢察院，突破屬地管轄局限，排除干擾，有效破解“管不到”“管不全”難題。比如，檢察機關與生態(tài)環(huán)境局等10余個單位跨區(qū)劃高效協(xié)同，打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，推動相關地方政府和職能部門凝聚執(zhí)法共識、統(tǒng)一執(zhí)法標準，在猛洞河源頭開展協(xié)同治理，實現(xiàn)跨界河流從“分段治”走向“全域治”。

二是突出“改”的創(chuàng)新。針對跨行政區(qū)劃改革中存在的制度供給不足問題，檢察機關充分發(fā)揮一體化辦案制度優(yōu)勢，以“河長+檢察長”“林長+檢察長”等機制為基礎，以跨區(qū)劃檢察院、屬地檢察院聯(lián)合辦案為路徑，促進形成水岸同治的大格局，彰顯系統(tǒng)觀念和綜合治理思維，實現(xiàn)橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動疊加的互補優(yōu)勢。

三是實現(xiàn)“效”的達成。在該案辦理中，懷化鐵路運輸檢察院注重堅持系統(tǒng)思維，對區(qū)域性多發(fā)性水環(huán)境公益受損問題統(tǒng)籌治理，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，實現(xiàn)全方位、全過程、全鏈條監(jiān)督，推動桑植、龍山兩地政府投入4380萬元對猛洞河流域開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治，確保流域源頭水質(zhì)長期穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準，并推動張家界市、湘西土家族苗族自治州兩地三級河長辦就開展流域綜合治理及有效落實聯(lián)防聯(lián)控工作機制等達成一致意見。

（點評人：懷化鐵路運輸檢察院檢察長楊勇）