【案情介紹】　猛洞河發(fā)源于湖南省桑植縣與龍山縣交界處。從上世紀(jì)80年代開始，猛洞河源頭多個(gè)煤礦無序開采、監(jiān)管缺失，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。自2013年開始，桑植縣、龍山縣兩地政府關(guān)閉猛洞河周邊煤礦并開展生態(tài)修復(fù)，但猛洞河流域仍存在廢水超標(biāo)排放污染水體、廢棄渣堆裸露垮塌、違法傾倒廢棄土石料侵占河道、源頭路基塌陷、百年古樹保護(hù)不到位等損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情形。

2023年2月，龍山縣檢察院根據(jù)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革的相關(guān)要求，向懷化鐵路運(yùn)輸檢察院通報(bào)龍山縣礦區(qū)廢水直排猛洞河的情況。鑒于事發(fā)點(diǎn)位于龍山與桑植兩縣交界處，符合跨行政區(qū)劃案件管轄條件，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合龍山縣檢察院、桑植縣檢察院赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)及屬地政府可能存在未依法全面履職的情形，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。經(jīng)報(bào)請(qǐng)湖南省檢察院指定管轄，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院積極與桑植縣檢察院、龍山縣檢察院組建專案組。

辦案中，針對(duì)猛洞河流經(jīng)區(qū)域廣、涉案違法行為不一、監(jiān)管部門職責(zé)重合交叉等情況，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等方式，推動(dòng)開展全流域系統(tǒng)、綜合整治，共立案辦理民事、行政公益訴訟案件13件，制發(fā)檢察建議4份，開展磋商10次，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商1次，涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)3個(gè)法定辦案領(lǐng)域。

其間，因猛洞河上下游同時(shí)存在污染，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)已建成的礦涌水處理站長(zhǎng)期無人值守、污水處理設(shè)備未正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，對(duì)屬地生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)政府立案并制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)違法主體罰款10萬元，并將直接責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)查處。經(jīng)整治，違法主體疏浚河道2141米、清理河道10982平方米。針對(duì)在建礦涌水處理站建設(shè)進(jìn)度遲緩等問題，檢察機(jī)關(guān)督促職能部門撥付工程款660余萬元，積極協(xié)調(diào)施工單位加快進(jìn)度，促成廢水處理站建成并投入運(yùn)行。通過系統(tǒng)整治，猛洞河流域源頭水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

【評(píng)析】　自2021年7月湖南省跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)以來，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院積極探索跨區(qū)劃高質(zhì)效聯(lián)動(dòng)履職，先后與張家界市檢察院、懷化市檢察院、湘西土家族苗族自治州檢察院等簽訂《關(guān)于建立跨行政區(qū)劃公益訴訟案件辦理協(xié)作機(jī)制的意見》，不斷強(qiáng)化與屬地檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，在線索發(fā)現(xiàn)、辦案模式、跨區(qū)劃聯(lián)動(dòng)履職等方面進(jìn)行有益嘗試。該案是檢察監(jiān)督推動(dòng)跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境綜合治理的典范，具有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

一是聚焦“跨”的突破。針對(duì)流域治理“上下游不同步，左右岸不同行”的問題，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院通過跨行政區(qū)劃管轄，聯(lián)合屬地檢察院，突破屬地管轄局限，排除干擾，有效破解“管不到”“管不全”難題。比如，檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境局等10余個(gè)單位跨區(qū)劃高效協(xié)同，打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，推動(dòng)相關(guān)地方政府和職能部門凝聚執(zhí)法共識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在猛洞河源頭開展協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)跨界河流從“分段治”走向“全域治”。

二是突出“改”的創(chuàng)新。針對(duì)跨行政區(qū)劃改革中存在的制度供給不足問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案制度優(yōu)勢(shì)，以“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等機(jī)制為基礎(chǔ)，以跨區(qū)劃?rùn)z察院、屬地檢察院聯(lián)合辦案為路徑，促進(jìn)形成水岸同治的大格局，彰顯系統(tǒng)觀念和綜合治理思維，實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)疊加的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

三是實(shí)現(xiàn)“效”的達(dá)成。在該案辦理中，懷化鐵路運(yùn)輸檢察院注重堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)區(qū)域性多發(fā)性水環(huán)境公益受損問題統(tǒng)籌治理，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全鏈條監(jiān)督，推動(dòng)桑植、龍山兩地政府投入4380萬元對(duì)猛洞河流域開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治，確保流域源頭水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)張家界市、湘西土家族苗族自治州兩地三級(jí)河長(zhǎng)辦就開展流域綜合治理及有效落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等達(dá)成一致意見。

（點(diǎn)評(píng)人：懷化鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)楊勇）