湖南長安網(wǎng)訊（通訊員 劉德成 劉磊）近年來，懷化市中方縣司法局深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，以“織密調(diào)解網(wǎng)絡、強化賦能培訓、創(chuàng)新工作機制”為抓手，筑牢“第一道防線”，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根。自2024年以來共調(diào)解矛盾糾紛1562件，調(diào)解成功1523，矛盾糾紛調(diào)解成功率97.5%，行業(yè)性調(diào)解更實現(xiàn)100%全化解，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的法治保障。

織密調(diào)解網(wǎng)絡，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。一是健全三級調(diào)解組織架構(gòu)。成立由縣委常委、政法委書記任組長的人民調(diào)解工作領導小組，建立“黨委領導、司法主抓、部門協(xié)同”工作機制。建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的調(diào)解網(wǎng)絡：縣級設立矛調(diào)中心，針對涉及多部門的復雜糾紛統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開聯(lián)席會議；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立標準化調(diào)解委員會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3名專職調(diào)解員；145個村（社區(qū)）設立調(diào)委會，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理模式，將調(diào)解觸角延伸至群眾家門口。目前全縣共有專職調(diào)解員159 人，兼職調(diào)解員400人，形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)-上報-調(diào)解”三級響應機制。二是延伸重點領域調(diào)解觸角。成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，針對交通事故、勞動人事爭議、物業(yè)糾紛等7類重點領域，每個調(diào)委會配備3-5名專職調(diào)解員。創(chuàng)新“三結(jié)合”用人機制，行業(yè)主管部門推薦73名專業(yè)人員，律師事務所結(jié)對幫扶提供22名律師支持。建立調(diào)解專家?guī)欤珍浄晒ぷ髡?、心理咨詢師?9名專業(yè)人士。2024年，7個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理矛盾糾紛778件，調(diào)解成功778件，調(diào)解成功率100%，涉及交通事故賠償、物業(yè)糾紛等案件標的額達1000余萬元。三是夯實人民調(diào)解工作根基。將調(diào)解工作納入基層綜治考核體系，每個村（社區(qū)）設置調(diào)解公示欄，公開調(diào)解員信息和工作流程。建立“以獎代補”激勵機制，對成功調(diào)解的糾紛案件發(fā)放補貼。

強化賦能培訓，提升調(diào)解隊伍“實戰(zhàn)能力”。一是完善調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。建立“專兼結(jié)合、以專為主”的隊伍模式，吸納政法系統(tǒng)退休干部15人、公職律師10人、鄉(xiāng)賢“五老”人員102人、人大代表208人加入調(diào)解隊伍。實行“三納入”機制：將調(diào)解員培訓納入干部教育計劃，將調(diào)解工作納入平安建設考核，將優(yōu)秀調(diào)解員納入評優(yōu)評先推薦范圍。目前，全縣調(diào)解員大專以上學歷占比提升至30%。二是創(chuàng)新調(diào)解員培訓模式。建立“年度輪訓+專項培訓”制度，每年舉辦全縣調(diào)解員培訓班，每兩年實現(xiàn)全員輪訓。編印《調(diào)解工作手冊》《中方縣人民調(diào)解典型案例匯編》等書籍，開展“調(diào)解技能大比武”活動，通過情景模擬、案例研討等方式提升實戰(zhàn)能力。2024年組織“以案釋法”巡回講座15場，重點培訓婚姻家庭、土地流轉(zhuǎn)等高頻糾紛調(diào)解技巧，參訓調(diào)解員達500人次。三是發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢。推行“一村一顧問”制度，定期組織律師開展以法律咨詢、送法進村入戶、舉行普法講座等為主題的“送法下鄉(xiāng)”活動，同時協(xié)助調(diào)解復雜糾紛。建立“法律顧問+調(diào)解員”結(jié)對機制，法律顧問通過微信群開展“每日一法”微課堂，累計推送法律知識365條。在婚姻家庭、土地糾紛等領域建立“調(diào)解前法律會商”制度，2024年法律顧問參與重大疑難調(diào)解案件21件，調(diào)解協(xié)議司法確認率提升至11%。

創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建矛盾化解多元體系。一是深化矛盾排查化解。堅持“預防為主、調(diào)解為先”工作方針，建立“月排查+季研判”制度，重點排查征地拆遷、勞資糾紛等5類風險隱患。開展“調(diào)解進萬家”專項行動，組織調(diào)解員進村入戶排查矛盾糾紛。建立紅黃藍三色預警機制，對排查出的重大糾紛實行掛牌督辦，成功化解袁家鎮(zhèn)陳某主張訂婚對象袁某退還訂婚彩禮等重大糾紛29件。二是完善多元聯(lián)動機制。建立“三調(diào)對接”機制。對適宜調(diào)解的訴訟案件實行訴前調(diào)解前置，在銅灣鎮(zhèn)試點“庭所聯(lián)動”模式，司法所與法庭定期會商，2024年聯(lián)合化解勞資糾紛等案件12件。完善“訪調(diào)對接”機制，在信訪接待窗口設置調(diào)解員崗位，實現(xiàn)信訪案件與調(diào)解程序無縫銜接，全年通過聯(lián)動機制化解群體性糾紛9起，重復信訪量同比下降7%。探索“人大代表+精準化參與”，依托人大代表聯(lián)絡站，通過“代表接待日”面對面溝通交流化解百姓矛盾糾紛。2025年3月，銅灣鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站聯(lián)動銅灣司法所成功調(diào)處楊某湖因工傷引發(fā)的矛盾糾紛。三是建立調(diào)解回訪長效機制。為確保調(diào)解成果落地生根，中方縣司法局創(chuàng)新建立結(jié)案回訪跟蹤機制。定期抽樣回訪，對2024年調(diào)解成功的1523件案件按10%比例隨機抽取153件，通過電話問詢、入戶走訪、視頻連線等方式，重點核查協(xié)議履行情況、當事人滿意度及潛在矛盾反彈風險。專項難點回訪，針對贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭糾紛等易反復案件，建立“一案一檔”跟蹤臺賬，聯(lián)合民政、婦聯(lián)等部門開展“上門送法+幫扶解困”行動3場，為當事人協(xié)調(diào)就業(yè)崗位、醫(yī)療救助等后續(xù)支持。