湖南長安網(wǎng)訊（通訊員 劉德成 劉磊）近年來，懷化市中方縣司法局深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，以“織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化賦能培訓(xùn)、創(chuàng)新工作機(jī)制”為抓手，筑牢“第一道防線”，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根。自2024年以來共調(diào)解矛盾糾紛1562件，調(diào)解成功1523，矛盾糾紛調(diào)解成功率97.5%，行業(yè)性調(diào)解更實(shí)現(xiàn)100%全化解，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，激活基層治理“神經(jīng)末梢”。一是健全三級調(diào)解組織架構(gòu)。成立由縣委常委、政法委書記任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法主抓、部門協(xié)同”工作機(jī)制。建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)：縣級設(shè)立矛調(diào)中心，針對涉及多部門的復(fù)雜糾紛統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開聯(lián)席會議；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解委員會，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3名專職調(diào)解員；145個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立調(diào)委會，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理模式，將調(diào)解觸角延伸至群眾家門口。目前全縣共有專職調(diào)解員159 人，兼職調(diào)解員400人，形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-調(diào)解”三級響應(yīng)機(jī)制。二是延伸重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解觸角。成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，針對交通事故、勞動人事爭議、物業(yè)糾紛等7類重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)調(diào)委會配備3-5名專職調(diào)解員。創(chuàng)新“三結(jié)合”用人機(jī)制，行業(yè)主管部門推薦73名專業(yè)人員，律師事務(wù)所結(jié)對幫扶提供22名律師支持。建立調(diào)解專家?guī)?，收錄法律工作者、心理咨詢師?9名專業(yè)人士。2024年，7個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會受理矛盾糾紛778件，調(diào)解成功778件，調(diào)解成功率100%，涉及交通事故賠償、物業(yè)糾紛等案件標(biāo)的額達(dá)1000余萬元。三是夯實(shí)人民調(diào)解工作根基。將調(diào)解工作納入基層綜治考核體系，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置調(diào)解公示欄，公開調(diào)解員信息和工作流程。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，對成功調(diào)解的糾紛案件發(fā)放補(bǔ)貼。

強(qiáng)化賦能培訓(xùn)，提升調(diào)解隊(duì)伍“實(shí)戰(zhàn)能力”。一是完善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立“專兼結(jié)合、以專為主”的隊(duì)伍模式，吸納政法系統(tǒng)退休干部15人、公職律師10人、鄉(xiāng)賢“五老”人員102人、人大代表208人加入調(diào)解隊(duì)伍。實(shí)行“三納入”機(jī)制：將調(diào)解員培訓(xùn)納入干部教育計(jì)劃，將調(diào)解工作納入平安建設(shè)考核，將優(yōu)秀調(diào)解員納入評優(yōu)評先推薦范圍。目前，全縣調(diào)解員大專以上學(xué)歷占比提升至30%。二是創(chuàng)新調(diào)解員培訓(xùn)模式。建立“年度輪訓(xùn)+專項(xiàng)培訓(xùn)”制度，每年舉辦全縣調(diào)解員培訓(xùn)班，每兩年實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。編印《調(diào)解工作手冊》《中方縣人民調(diào)解典型案例匯編》等書籍，開展“調(diào)解技能大比武”活動，通過情景模擬、案例研討等方式提升實(shí)戰(zhàn)能力。2024年組織“以案釋法”巡回講座15場，重點(diǎn)培訓(xùn)婚姻家庭、土地流轉(zhuǎn)等高頻糾紛調(diào)解技巧，參訓(xùn)調(diào)解員達(dá)500人次。三是發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢。推行“一村一顧問”制度，定期組織律師開展以法律咨詢、送法進(jìn)村入戶、舉行普法講座等為主題的“送法下鄉(xiāng)”活動，同時(shí)協(xié)助調(diào)解復(fù)雜糾紛。建立“法律顧問+調(diào)解員”結(jié)對機(jī)制，法律顧問通過微信群開展“每日一法”微課堂，累計(jì)推送法律知識365條。在婚姻家庭、土地糾紛等領(lǐng)域建立“調(diào)解前法律會商”制度，2024年法律顧問參與重大疑難調(diào)解案件21件，調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)率提升至11%。

創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建矛盾化解多元體系。一是深化矛盾排查化解。堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為先”工作方針，建立“月排查+季研判”制度，重點(diǎn)排查征地拆遷、勞資糾紛等5類風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展“調(diào)解進(jìn)萬家”專項(xiàng)行動，組織調(diào)解員進(jìn)村入戶排查矛盾糾紛。建立紅黃藍(lán)三色預(yù)警機(jī)制，對排查出的重大糾紛實(shí)行掛牌督辦，成功化解袁家鎮(zhèn)陳某主張訂婚對象袁某退還訂婚彩禮等重大糾紛29件。二是完善多元聯(lián)動機(jī)制。建立“三調(diào)對接”機(jī)制。對適宜調(diào)解的訴訟案件實(shí)行訴前調(diào)解前置，在銅灣鎮(zhèn)試點(diǎn)“庭所聯(lián)動”模式，司法所與法庭定期會商，2024年聯(lián)合化解勞資糾紛等案件12件。完善“訪調(diào)對接”機(jī)制，在信訪接待窗口設(shè)置調(diào)解員崗位，實(shí)現(xiàn)信訪案件與調(diào)解程序無縫銜接，全年通過聯(lián)動機(jī)制化解群體性糾紛9起，重復(fù)信訪量同比下降7%。探索“人大代表+精準(zhǔn)化參與”，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，通過“代表接待日”面對面溝通交流化解百姓矛盾糾紛。2025年3月，銅灣鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)動銅灣司法所成功調(diào)處楊某湖因工傷引發(fā)的矛盾糾紛。三是建立調(diào)解回訪長效機(jī)制。為確保調(diào)解成果落地生根，中方縣司法局創(chuàng)新建立結(jié)案回訪跟蹤機(jī)制。定期抽樣回訪，對2024年調(diào)解成功的1523件案件按10%比例隨機(jī)抽取153件，通過電話問詢、入戶走訪、視頻連線等方式，重點(diǎn)核查協(xié)議履行情況、當(dāng)事人滿意度及潛在矛盾反彈風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)難點(diǎn)回訪，針對贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭糾紛等易反復(fù)案件，建立“一案一檔”跟蹤臺賬，聯(lián)合民政、婦聯(lián)等部門開展“上門送法+幫扶解困”行動3場，為當(dāng)事人協(xié)調(diào)就業(yè)崗位、醫(yī)療救助等后續(xù)支持。