法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。立法是實(shí)行法治的前提和基礎(chǔ)。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了2025年度立法工作計(jì)劃。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，并同有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃稿。2025年4月18日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第42次委員長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)2024年12月13日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第35次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃作出修改調(diào)整。

這張年度立法“施工圖”顯示，全國(guó)人大常委會(huì)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，做好法律案審議和起草工作

據(jù)悉，今年的立法工作計(jì)劃將黨中央確定的立法項(xiàng)目及時(shí)列入，落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，共安排繼續(xù)審議的法律案14件、初次審議的法律案23件，還根據(jù)有關(guān)方面意見(jiàn)列出一些預(yù)備審議項(xiàng)目。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。計(jì)劃顯示，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、金融法、金融穩(wěn)定法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)破產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、民用航空法、中國(guó)人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，這些法律案的審議和起草工作將進(jìn)一步完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

其中，備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了新修改的代表法。這是新時(shí)代新征程踐行全過(guò)程人民民主、堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的新舉措，將進(jìn)一步健全我國(guó)全過(guò)程人民民主制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，目前生態(tài)環(huán)境法典草案已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議。

計(jì)劃特別注明，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初次審議后，將適時(shí)進(jìn)行分拆審議，修改完善。未來(lái)，法典的編纂工作將穩(wěn)步、有序推進(jìn)。

在完善生態(tài)文明法律制度方面，除了生態(tài)環(huán)境法典，制定國(guó)家公園法也是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)國(guó)家公園法草案二審稿進(jìn)行了審議，引起公眾廣泛關(guān)注和討論。征求意見(jiàn)期間，中國(guó)人大網(wǎng)共收到2518人提出的9147條意見(jiàn)。根據(jù)計(jì)劃，今年將繼續(xù)推進(jìn)該法律案的審議。

此外，計(jì)劃顯示，今年還將圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法；聚焦社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定法治宣傳教育法，修改國(guó)家通用語(yǔ)言文字法；健全保障和改善民生制度體系，制定社會(huì)救助法、托育服務(wù)法、檢察公益訴訟法，修改傳染病防治法、道路交通安全法、食品安全法；健全完善國(guó)家安全體系和公共安全治理機(jī)制，制定原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，修改治安管理處罰法、監(jiān)獄法、國(guó)家賠償法、網(wǎng)絡(luò)安全法；加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，修改海商法、對(duì)外貿(mào)易法、仲裁法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定。計(jì)劃還圍繞有關(guān)方面提出了預(yù)備審議項(xiàng)目。

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。

貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，此次立法工作計(jì)劃明確，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系。提出要全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進(jìn)憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關(guān)法律制度，健全相關(guān)體制機(jī)制。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，通過(guò)報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況。完善合憲性審查制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，對(duì)所有提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，加強(qiáng)涉憲性問(wèn)題研究。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。實(shí)施好修改后的監(jiān)督法，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督。推動(dòng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有效發(fā)揮在保證憲法法律實(shí)施中的重要作用。

計(jì)劃在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面，還提出要加強(qiáng)備案審查，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，細(xì)化完善審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，充分發(fā)揮立法保障改革的作用

落實(shí)深化立法領(lǐng)域改革要求，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是高質(zhì)量推進(jìn)立法工作的重要要求。

據(jù)介紹，今年的立法工作計(jì)劃在安排立法項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮實(shí)施改革急需制定修改的法律；同時(shí)，還對(duì)進(jìn)一步全面深化改革涉及的立改廢釋纂和決定，作出統(tǒng)籌性兜底安排，充分發(fā)揮立法保障改革的作用。

在加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作方面，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革的正確政治方向，從制度上法律上保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及決策部署得到全面貫徹、有效實(shí)施。

同時(shí)，此次立法工作計(jì)劃還專(zhuān)設(shè)“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”部分，提出要更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，靈活運(yùn)用決定等多種立法形式，做到重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革需要新立的法律，及時(shí)制定。對(duì)于立法條件還不成熟，需要先行先試、探索積累的事項(xiàng)，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。對(duì)于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項(xiàng)，可以采取“打包”修法方式一并處理。對(duì)于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”、“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時(shí)部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。

計(jì)劃提出，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，尊重和體現(xiàn)客觀(guān)規(guī)律，增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估、聽(tīng)證等工作的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性，提高立法質(zhì)量。

服務(wù)保障新時(shí)代立法工作，探索區(qū)域協(xié)同立法

在服務(wù)保障新時(shí)代立法工作方面，計(jì)劃提出加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，貫徹“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)立法工作隊(duì)伍。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法中發(fā)揮著重要作用。計(jì)劃要求，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)國(guó)家立法“直通車(chē)”作用，深入聽(tīng)取基層群眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)建議，用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

計(jì)劃對(duì)深入開(kāi)展法治理論研究和法治宣傳教育作出安排，增進(jìn)與中國(guó)法學(xué)會(huì)，以及國(guó)家高端智庫(kù)、科研院所等的聯(lián)系交流，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法治理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，深化國(guó)際法和涉外法律研究。

此外，計(jì)劃還提出研究制定關(guān)于探索區(qū)域協(xié)同立法的指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

研究啟動(dòng)法律清理工作，建設(shè)更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

法律清理是立法工作的重要一環(huán)，也是全國(guó)人大常委會(huì)的通常做法。今年的立法工作計(jì)劃專(zhuān)門(mén)提出研究啟動(dòng)法律清理工作。

據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)曾于1979年、1987年、2009年開(kāi)展過(guò)三次法律清理。為推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，今年將研究啟動(dòng)法律清理工作。

計(jì)劃顯示，根據(jù)相關(guān)部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭并成立工作專(zhuān)班，對(duì)法律清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)理論問(wèn)題開(kāi)展前期研究，提出法律清理工作方案，按程序報(bào)批后實(shí)施。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的全面清理，集中、主動(dòng)、批量解決法律體系內(nèi)部不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，建設(shè)更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。