為深化法治政府建設，打造一流營商環(huán)境，瀏陽市創(chuàng)新構建“體系協同化、監(jiān)管精準化、監(jiān)督立體化”三大機制，通過實施“三個一”工程、推行“三張清單”、構建“三維監(jiān)督”體系，形成可復制推廣的法治化營商環(huán)境建設經驗。

“三個一”工程一體推進

涉企檢查更規(guī)范

在瀏陽經開區(qū)，入企檢查前，執(zhí)法人員正在認真研讀由市司法局編印的《規(guī)范涉企行政檢查必讀資料》。這本便攜式工具書系統收錄了《瀏陽市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》核心內容，通過問答形式對12項重點任務、10條執(zhí)法規(guī)范和24條負面清單進行了詳細解讀，成為執(zhí)法人員隨身攜帶的“政策指南”?！艾F在執(zhí)法過程中遇到問題，隨時都能查閱相關政策法規(guī)，執(zhí)法工作更有底氣了?！币幻麍?zhí)法人員表示。

自開展規(guī)范涉企行政檢查工作以來，瀏陽市創(chuàng)新實施“一張流程圖、一本工作手冊、一套培訓體系”的“三個一”工程：編制涉企行政檢查全流程可視化操作指引圖，將檢查籌備、現場實施、結果處置等關鍵環(huán)節(jié)進行系統化分解；編印《涉企行政執(zhí)法工作手冊》，為執(zhí)法人員提供便捷的政策查詢工具；構建“理論授課+模擬辦案+跟崗實踐”三位一體的培訓體系，并配套開展“執(zhí)法大練兵”活動。通過這些標準化、體系化建設，有力推動了涉企行政執(zhí)法制度的貫徹落實，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有力支撐。

瀏陽市堅持以“三個統籌”為抓手，全面提升涉企行政執(zhí)法效能，積極探索法治護航企業(yè)發(fā)展新路徑。在執(zhí)法力量整合方面，建立了單位科室歸口管理、跨部門聯合檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統籌檢查、園區(qū)統一管理等四類協同工作機制，全面推行“綜合查一次”工作模式，有效避免多頭檢查、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

“三張清單”分類施策

涉企監(jiān)管更精準

“周四集中執(zhí)法日”是永安鎮(zhèn)探索歸口檢查的新實踐。每周三，涉企行政檢查工作群會準時發(fā)布次日的集中執(zhí)法方案。各相關部門提前完成執(zhí)法人員統籌調配，明確檢查事項與職責分工。周四上午9時，永安鎮(zhèn)應急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門執(zhí)法人員統一集結，前往尚東小鎮(zhèn)企業(yè)開展聯合檢查。

倍益科技于2020年從外地整廠遷移到永安尚東小鎮(zhèn)，對于此次聯合集中執(zhí)法機制的改變，負責人潘劍華深有感觸：“永安鎮(zhèn)的統籌調度、聯合執(zhí)法機制，切實減輕了企業(yè)負擔，讓我們有更多時間專注生產?！备鶕祿y計，永安鎮(zhèn)涉企檢查頻次同比下降37%，形成標準化聯合執(zhí)法流程，為優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。

2025年以來，瀏陽市聚焦減頻增效目標，創(chuàng)新發(fā)布“三張清單”，通過科學化分類、精準化施策，著力為企業(yè)減負賦能。

“歸口清單”深化跨部門綜合監(jiān)管改革，系統梳理17項跨部門監(jiān)管事項，建立“歸口檢查”機制，明確要求市直單位涉企檢查須統一向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備，并整合執(zhí)法資源聯合開展，實現“一次入企、全面體檢”，有效破解多頭檢查、重復執(zhí)法難題。

“無擾清單”推進非現場監(jiān)管模式創(chuàng)新，充分運用書面核查、大數據篩查等方式，最大限度減少實地檢查頻次。市應急管理局依托煙花爆竹市鄉(xiāng)兩級監(jiān)控平臺開展常態(tài)化巡查，累計發(fā)現并交辦問題430個；大瑤鎮(zhèn)借助風險預警防控系統，對花炮企業(yè)實施全流程數字化監(jiān)管，在降低檢查頻次的同時，顯著提升監(jiān)管精準度與執(zhí)法效能。

“分級清單”構建差異化監(jiān)管體系，通過建立專項檢查與企業(yè)信用“雙清單”，對1936家信用等級較高企業(yè)降低檢查頻次，對606家信用等級較低企業(yè)加大檢查力度，形成“守信激勵、失信嚴管”機制。市衛(wèi)健局同步推行分級分類監(jiān)管，依據企業(yè)規(guī)模、風險等級精準配置監(jiān)管資源，推動監(jiān)管力量向高風險領域傾斜。

“三維監(jiān)督”全面覆蓋

涉企監(jiān)督更有力

近日，瀏陽市司法局聚焦市場監(jiān)管、應急管理等直接服務企業(yè)、影響企業(yè)生產經營活動的涉企重點領域組織開展專項執(zhí)法監(jiān)督行動。6名來自社會各界的行政執(zhí)法監(jiān)督員深度參與，通過查閱執(zhí)法案卷、伴隨執(zhí)法現場等方式，對執(zhí)法程序、裁量標準等環(huán)節(jié)“把脈問診”，現場提出監(jiān)督建議，推動執(zhí)法行為更趨規(guī)范?！拔覀円煤帽O(jiān)督‘放大鏡’，助力營造公平透明的法治環(huán)境?！币幻O(jiān)督員道出履職決心。

今年以來，瀏陽市持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督體系建設，創(chuàng)新構建“市局統籌督、執(zhí)法部門指導督、司法所受托督”三級聯動格局，在大瑤鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)試點司法所協助市級執(zhí)法監(jiān)督，推動監(jiān)督觸角向基層延伸。組建由社會各界代表組成的行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，對市場監(jiān)管、應急管理等重點領域開展專項監(jiān)督，對執(zhí)法程序、裁量標準進行“全流程體檢”。同時，依托25個企業(yè)監(jiān)督聯系點和“一案一評”制度，發(fā)放《行政檢查工作評價單》，實時收集企業(yè)反饋。針對執(zhí)法流程、自由裁量權使用等問題，建立“發(fā)現問題—交辦整改—跟蹤問效”閉環(huán)管理機制，推動執(zhí)法監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，切實提升執(zhí)法公信力。