一項深刻烙印著湖南山水稟賦和發(fā)展路徑的生態(tài)環(huán)境管理頂層設計——《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）于6月19日由湖南省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人在新聞發(fā)布會上進行詳細解讀。該《實施意見》已于今年5月16日經十二屆省委常委會第178次會議審議通過，并于5月29日由中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳正式印發(fā)實施。這項制度的落地，標志著湖南在統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護、推進美麗湖南建設的道路上邁出了堅實而精準的一步。

《實施意見》錨定兩個時間節(jié)點的目標要求：到2025年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。

守護“一江一湖三山四水”生態(tài)命脈

湖南“七山一水二分田”的地貌特征，孕育了獨特的生態(tài)財富?！秾嵤┮庖姟穼ⅰ耙唤缓剿乃保匆蚤L江岸線湖南段為紐帶，以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜三大山脈為骨干屏障，以湘江、資江、沅江、澧水四大水系為脈絡）的生態(tài)安全格局確立為全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的核心支撐。這一格局是湖南生態(tài)系統(tǒng)的脊梁和血脈，其維護的是全省生態(tài)安全的核心所在。

《實施意見》明確要求強化優(yōu)先保護單元管理，嚴格守護這一格局。這意味著在生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等區(qū)域劃定的優(yōu)先保護單元內，核心任務就是生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，嚴格落實相關管控要求。同時，《實施意見》部署了實施生物多樣性保護工程、推進長江“十年禁漁”、加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設、健全生物多樣性保護網絡等具體行動，并強調加強洞庭湖、長株潭等重點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預警及適應氣候變化行動，確保這一生命線的生機與穩(wěn)定。

如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化？《實施意見》將此作為重要任務，并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為促進轉化的制度工具。特別是在環(huán)境敏感性強、生態(tài)價值高的優(yōu)先保護單元。

《實施意見》支持推動生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈的發(fā)展，并鼓勵其帶動其他產業(yè)鏈條的協(xié)同化、綠色化發(fā)展。值得關注的是，文件明確提出要積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強生態(tài)碳匯能力的有效模式，拓寬“兩山”轉化的實現(xiàn)路徑和模式。通過構建科學的分區(qū)管控框架，為生態(tài)產品的保護、培育、量化核算和價值實現(xiàn)創(chuàng)造制度條件，力求在保護優(yōu)先的前提下，盤活生態(tài)資產，促進生態(tài)產品的保值增值，為生態(tài)資源富集地區(qū)開辟可持續(xù)發(fā)展新路。

服務“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系特色化布局

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控絕非“一刀切”，而是服務于高質量發(fā)展的精細畫筆?！秾嵤┮庖姟肪珳蕦雍稀?×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系（現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織4大傳統(tǒng)產業(yè)；工程機械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游4大優(yōu)勢產業(yè)；數(shù)字產業(yè)、新能源、大健康、空天海洋4大新興產業(yè)；人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未來產業(yè)）的構建需求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引導性和約束性作用，支撐優(yōu)化重大生產力布局，推動形成符合各區(qū)域生態(tài)承載力的產業(yè)格局。

根據《實施意見》，全省將實施差異化的生態(tài)環(huán)境準入和引導策略。長株潭地區(qū)將嚴格堅守生態(tài)綠心地區(qū)的環(huán)境準入門檻，推動生態(tài)共建，打造高質量發(fā)展與高水平生態(tài)保護協(xié)同的“示范樣板”；洞庭湖區(qū)域明確規(guī)定禁止在洞庭湖區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)具有嚴重影響的產業(yè)項目，堅決遏制重污染企業(yè)和項目向湖區(qū)轉移，核心是推動產業(yè)的綠色化、低碳化轉型發(fā)展；湘南地區(qū)將把重金屬污染物（如鉈、銻、錳等）排放總量的嚴控放在突出位置，著力化解歷史遺留污染問題；大湘西地區(qū)首要任務是維系和鞏固好重要的生態(tài)安全屏障功能，重點是加強江河源頭的污染防控及流域重金屬污染的系統(tǒng)治理。

這種立足于生態(tài)系統(tǒng)功能分區(qū)、高度契合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異化引導，為湖南各具特色的現(xiàn)代化產業(yè)布局框定了生態(tài)邊界、提供了綠色方向。

鎖定區(qū)域特征性環(huán)境風險精準防控

針對湖南長期面臨的環(huán)境風險挑戰(zhàn)，《實施意見》展現(xiàn)了極強的針對性。強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控是重中之重，所有省級及以上產業(yè)園區(qū)均被劃定為“重點管控單元”，要求必須突出強化污染物排放控制和環(huán)境風險防控。

在環(huán)境要素治理方面，《實施意見》緊密結合省情，特別是注意到湖南“風往南吹、水往北流”的氣候和水文特點，提出要加強對湘北地區(qū)排放大氣污染物項目和湘南地區(qū)排放水污染物項目的精準管控，有效預防大氣污染物南輸和水污染物北漂疊加帶來的區(qū)域性風險。

同時，《實施意見》還聚焦湖南一些流域內突出的銻、鉈、錳、高氯酸鹽等超標風險問題，強調要在分區(qū)管控框架下，深化流域水環(huán)境治理，加快調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，重點解決這些特征性、區(qū)域性污染物的風險隱患，嚴防結構性、布局性環(huán)境風險。

《實施意見》的頒布實施，是湖南在空間維度上，對高質量發(fā)展與高水平保護關系進行的科學框定和精細繡花。它根植于湖南獨特的山水稟賦，瞄準發(fā)展中的痛點難點，力求在筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障的前提下，暢通生態(tài)價值轉化之路，護航“4×4”產業(yè)體系的綠色崛起，并精準化解區(qū)域環(huán)境風險，為建設人與自然和諧共生的美麗湖南描繪了清晰的生態(tài)坐標和發(fā)展藍圖。