一項(xiàng)深刻烙印著湖南山水稟賦和發(fā)展路徑的生態(tài)環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)——《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）于6月19日由湖南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)解讀。該《實(shí)施意見(jiàn)》已于今年5月16日經(jīng)十二屆省委常委會(huì)第178次會(huì)議審議通過(guò)，并于5月29日由中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。這項(xiàng)制度的落地，標(biāo)志著湖南在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)、推進(jìn)美麗湖南建設(shè)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)而精準(zhǔn)的一步。

《實(shí)施意見(jiàn)》錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)要求：到2025年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。

守護(hù)“一江一湖三山四水”生態(tài)命脈

湖南“七山一水二分田”的地貌特征，孕育了獨(dú)特的生態(tài)財(cái)富。《實(shí)施意見(jiàn)》將“一江一湖三山四水”（即以長(zhǎng)江岸線(xiàn)湖南段為紐帶，以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜三大山脈為骨干屏障，以湘江、資江、沅江、澧水四大水系為脈絡(luò)）的生態(tài)安全格局確立為全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的核心支撐。這一格局是湖南生態(tài)系統(tǒng)的脊梁和血脈，其維護(hù)的是全省生態(tài)安全的核心所在。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)單元管理，嚴(yán)格守護(hù)這一格局。這意味著在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域劃定的優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)，核心任務(wù)就是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管控要求。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》部署了實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程、推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”、加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等具體行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)洞庭湖、長(zhǎng)株潭等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警及適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，確保這一生命線(xiàn)的生機(jī)與穩(wěn)定。

如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化？《實(shí)施意見(jiàn)》將此作為重要任務(wù)，并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為促進(jìn)轉(zhuǎn)化的制度工具。特別是在環(huán)境敏感性強(qiáng)、生態(tài)價(jià)值高的優(yōu)先保護(hù)單元。

《實(shí)施意見(jiàn)》支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并鼓勵(lì)其帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同化、綠色化發(fā)展。值得關(guān)注的是，文件明確提出要積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力的有效模式，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑和模式。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的分區(qū)管控框架，為生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)、培育、量化核算和價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度條件，力求在保護(hù)優(yōu)先的前提下，盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值，為生態(tài)資源富集地區(qū)開(kāi)辟可持續(xù)發(fā)展新路。

服務(wù)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特色化布局

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控絕非“一刀切”，而是服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的精細(xì)畫(huà)筆?！秾?shí)施意見(jiàn)》精準(zhǔn)對(duì)接湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康、空天海洋4大新興產(chǎn)業(yè)；人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未來(lái)產(chǎn)業(yè)）的構(gòu)建需求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引導(dǎo)性和約束性作用，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)形成符合各區(qū)域生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)格局。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，全省將實(shí)施差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和引導(dǎo)策略。長(zhǎng)株潭地區(qū)將嚴(yán)格堅(jiān)守生態(tài)綠心地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)生態(tài)共建，打造高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)保護(hù)協(xié)同的“示范樣板”；洞庭湖區(qū)域明確規(guī)定禁止在洞庭湖區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制重污染企業(yè)和項(xiàng)目向湖區(qū)轉(zhuǎn)移，核心是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展；湘南地區(qū)將把重金屬污染物（如鉈、銻、錳等）排放總量的嚴(yán)控放在突出位置，著力化解歷史遺留污染問(wèn)題；大湘西地區(qū)首要任務(wù)是維系和鞏固好重要的生態(tài)安全屏障功能，重點(diǎn)是加強(qiáng)江河源頭的污染防控及流域重金屬污染的系統(tǒng)治理。

這種立足于生態(tài)系統(tǒng)功能分區(qū)、高度契合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的差異化引導(dǎo)，為湖南各具特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局框定了生態(tài)邊界、提供了綠色方向。

鎖定區(qū)域特征性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控

針對(duì)湖南長(zhǎng)期面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》展現(xiàn)了極強(qiáng)的針對(duì)性。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控是重中之重，所有省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)均被劃定為“重點(diǎn)管控單元”，要求必須突出強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

在環(huán)境要素治理方面，《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結(jié)合省情，特別是注意到湖南“風(fēng)往南吹、水往北流”的氣候和水文特點(diǎn)，提出要加強(qiáng)對(duì)湘北地區(qū)排放大氣污染物項(xiàng)目和湘南地區(qū)排放水污染物項(xiàng)目的精準(zhǔn)管控，有效預(yù)防大氣污染物南輸和水污染物北漂疊加帶來(lái)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還聚焦湖南一些流域內(nèi)突出的銻、鉈、錳、高氯酸鹽等超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要在分區(qū)管控框架下，深化流域水環(huán)境治理，加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決這些特征性、區(qū)域性污染物的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，是湖南在空間維度上，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)關(guān)系進(jìn)行的科學(xué)框定和精細(xì)繡花。它根植于湖南獨(dú)特的山水稟賦，瞄準(zhǔn)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，力求在筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障的前提下，暢通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化之路，護(hù)航“4×4”產(chǎn)業(yè)體系的綠色崛起，并精準(zhǔn)化解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南描繪了清晰的生態(tài)坐標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖。