今年以來，湖南省益陽市安化縣將綜治中心規(guī)范化建設作為深化基層治理改革、筑牢平安根基的頭號工程，以“多元解紛、多元共治、科技賦能、制度規(guī)范、實戰(zhàn)實用”為抓手，多點發(fā)力、統(tǒng)籌推進，力求將其打造成為矛盾糾紛的“終點站”、社會治理的“指揮部”、社會平安的“守護者”，以實干實效繪就基層社會治理的嶄新畫卷。

一體配置，群眾訴求“一門辦”

走進安化縣綜治中心，室內(nèi)功能區(qū)域、功能室布局井然，指示清晰明了?！斑^去不管是問個事還是辦個事，都要跑好多個部門，現(xiàn)在直接來綜治中心，省時又省心?！鼻皝戆不h綜治中心調(diào)解交通事故賠償糾紛的劉大爺豎起大拇指。

綜治中心規(guī)范化建設過程中，安化縣堅持以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領，以“實戰(zhàn)實用實效”為導向，因地制宜規(guī)范化建設。中心嚴格按照規(guī)范化建設要求，設置群眾接待大廳、綜合受理室、分析研判室、共享調(diào)解室、指揮調(diào)度室、心理疏導室等多個專業(yè)功能室和專業(yè)功能區(qū)域，實現(xiàn)矛盾糾紛受理、研判、調(diào)解、指揮調(diào)度等全流程服務場所的一體化配置。

“有陣地場所了，相應的人員力量也需同步跟進?！卑不h綜治中心負責人介紹，為了讓群眾辦事從“多地跑”變成“一站辦”，中心創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨駐”部門協(xié)同工作模式，明確縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局為常駐部門，保障日常矛盾調(diào)處核心力量；縣婦聯(lián)、人社、住建等10余個部門為輪駐單位，解決跨領域民生問題；并根據(jù)事件性質(zhì)和調(diào)處需求，靈活協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門隨駐，確保資源精準調(diào)配，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治的工作格局，實現(xiàn)群眾訴求“最多跑一地”，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。

安化縣田莊鄉(xiāng)的諶某華與諶某山就是“‘常駐+輪駐+隨駐’部門協(xié)同工作模式”的受益者。今年5月，因土地糾紛，諶某華向安化縣綜治中心求助，中心迅速響應，啟動多元化解機制，組建專業(yè)調(diào)解團隊，創(chuàng)新采取“法治+親情”調(diào)解模式，化解了這起歷時1年多的農(nóng)村土地糾紛。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心也注重整合司法所、派出所、法庭、平安辦等職能部門力量，采取常駐、輪駐、隨駐方式入駐中心集中辦公?！卑不h委政法委相關(guān)負責人介紹，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還引入特色調(diào)解組織，強化調(diào)解力量。

閉環(huán)管理，矛盾糾紛“一站解”

“不動產(chǎn)權(quán)證拿到了，10多年的期盼終于有了著落?！苯?，安化縣城區(qū)居民朱某將一面錦旗送到安化縣綜治中心，以表達對該中心真情服務解民憂的感激。

前不久，朱某到安化縣綜治中心反映，2014年他在縣城南區(qū)購置了一套住房，因為種種糾紛，開發(fā)商至今未協(xié)助辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證?？h綜治中心受理后啟動聯(lián)動機制，通過多次組織召開專題會議，多輪多方會商與核查，詳細了解事件原委，并以“背靠背”溝通等方式，最終有效化解了糾紛，朱某在15個工作日內(nèi)辦理好了不動產(chǎn)權(quán)證。

推進綜治中心規(guī)范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關(guān)鍵。安化縣編印了綜治中心制度匯編（試行版），建立健全運行管理制度，確保中心運轉(zhuǎn)有章可循、規(guī)范高效。創(chuàng)新推行“受理、研判、分流、督辦、反饋”閉環(huán)工作法，推動矛盾源頭治理有效落地，讓矛盾糾紛充分化解在基層。

運行中，嚴格執(zhí)行“中心吹哨、部門報到”工作機制，對于群眾來訪和反映的問題，中心統(tǒng)一受理，并根據(jù)問題性質(zhì)和職責分工，分流到相關(guān)部門辦理。對復雜矛盾組織多部門聯(lián)合研判，推動矛盾源頭治理，確保群眾訴求從受理到解決全流程規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。

為推進運行機制規(guī)范化，安化縣認真落實督辦制度，對矛盾糾紛預防化解情況進行跟蹤反饋，明確辦理時限，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門履職盡責，形成“中心接單、平臺派單、部門領單、群眾評單”的閉環(huán)管理工作模式，基本實現(xiàn)群眾帶著問題進門，解決問題出門。

一組數(shù)據(jù)可以佐證，安化縣綜治中心自今年5月初試運行以來，已接待來訪群眾60多人次，累計化解各類矛盾糾紛158件，調(diào)解成功率達97.5%；共排查矛盾糾紛590條，化解534條，調(diào)解成功率達90.5%。

多維協(xié)同風險隱患“一體防”“啟動雪亮工程追蹤軌跡！”“通知網(wǎng)格員就近處置！”近日，安化縣綜治中心開展應急安全演練。演練模擬社區(qū)一名重點監(jiān)管對象突發(fā)暴力行為后沖出家門。隨著指揮中心指令下達，各崗位人員迅速行動，僅用10多分鐘，公安快反小組便在一閑置廠房內(nèi)鎖定目標，并以最快的速度趕到現(xiàn)場布控。

“演練圓滿成功的背后，是安化縣綜治中心強化科技支撐，以網(wǎng)格優(yōu)化夯實基層基礎，以數(shù)字轉(zhuǎn)型提升智治水平，構(gòu)建全域大防控取得的成效。”對于此次演練，社會各界稱贊有加。綜治中心不僅是化解矛盾的“終點站”，更是感知風險、聯(lián)動護安的“前哨站”。

安化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心深度應用“雪亮工程”、社會治安風險預測預警防控智能化平臺及省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾糾紛線上統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)督辦、跟蹤回訪閉環(huán)運行，有效防范風險，提升公共安全水平。

目前，該安化縣共建“雪亮工程”視頻5959路，“六進六護”運營商家庭視頻32448路，“雪亮工程”平臺平均每天抓拍88.83萬張人臉，抓拍60.56萬臺次車輛，布控數(shù)據(jù)24.22萬人次，“雪亮工程”成了安化綜治中心規(guī)范化建設的重要助力。

基層治理“微網(wǎng)格”，服務民生“大作為”

安化縣充分發(fā)揮網(wǎng)格員“流動探頭”和“信息前哨”作用，依托“網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、總網(wǎng)格長”分級管理機制，第一時間感知社情民意、排查矛盾隱患、預警風險苗頭，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“現(xiàn)在網(wǎng)格員經(jīng)常上門，有什么問題都能及時解決?！奔易±涫墟?zhèn)冷家嘴社區(qū)的王大爺表示。在社會協(xié)同治理領域，冷市鎮(zhèn)創(chuàng)新引入“綜治保險”社會協(xié)同機制，由政府全額出資為全鎮(zhèn)3.6萬常住人口投保綜合性保險，保障范圍涵蓋火災、盜竊、人身傷害等多發(fā)性風險。今年已累計為5戶受災群眾完成理賠服務，單筆最高賠付金額達1萬元，有效發(fā)揮社會風險“緩沖器”作用。

“如今在安化，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心聯(lián)網(wǎng)運行，正持續(xù)釋放‘大能量’，‘有矛盾糾紛，找綜治中心’成為安化群眾的一個共識?！卑不h委常委、縣委政法委書記李德輝表示，下一步將持續(xù)深化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設，推動機制再優(yōu)化、服務再升級、能力再提升，因地制宜打造各具特色的綜治中心，創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。