湖南長(zhǎng)安網(wǎng)訊（通訊員 陳嘉偉 楊傲坤）年過(guò)七旬的羅某在某門(mén)業(yè)公司車間勞作，負(fù)責(zé)打鋼釘。在該公司負(fù)責(zé)人肖某的要求與安排下，羅某提供了身份證并在工商登記冊(cè)上簽字，由此成為肖某控制下的某管理公司法定代表人。肖某還以同樣的方式，安排羅某成為另外四家公司的法定代表人。

羅某之子羅某泉得知此事后，堅(jiān)決反對(duì)父親擔(dān)任相關(guān)公司的法定代表人，通過(guò)上門(mén)或電話等方式多次要求某門(mén)業(yè)公司辦理變更手續(xù)，直至報(bào)警，公安機(jī)關(guān)告知其向有關(guān)部門(mén)反映情況。

2023年7月，羅某掛名的某管理公司因存在“未批先建”“未批先投”的環(huán)境違法行為被環(huán)保部門(mén)行政處罰，羅某本人因系公司法定代表人被環(huán)保部門(mén)以未盡管理職責(zé)處以罰款7.6萬(wàn)元。由于羅某未繳納罰款，環(huán)保部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理后，裁定準(zhǔn)許執(zhí)行。2025年1月，羅某到銀行取錢(qián)時(shí)，這才發(fā)現(xiàn)自己15萬(wàn)余元存款（含加處罰款）被強(qiáng)制執(zhí)行。羅某在其家人的陪伴下到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，哭訴其被掛名擔(dān)任公司法人及養(yǎng)老錢(qián)被執(zhí)行的經(jīng)過(guò)。

撕開(kāi)案件迷霧，查明“掛名”真相

受理該案后，承辦檢察官立即啟動(dòng)調(diào)查程序：調(diào)取法院執(zhí)行案卷、環(huán)保部門(mén)行政處罰案卷；向羅某所在公司工作人員調(diào)查了解處罰和送達(dá)情況，實(shí)地走訪某管理公司廠房；前往市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)調(diào)取案涉公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；與行政執(zhí)法案件承辦人、強(qiáng)制執(zhí)行案件承辦人進(jìn)行溝通，了解案件處罰和執(zhí)行的詳細(xì)情況；委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)筆跡進(jìn)行鑒定；召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪、反復(fù)核對(duì)案卷材料，結(jié)合調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，查實(shí)某門(mén)業(yè)公司肖某因涉及多起訴訟被限制高消費(fèi)及失信被執(zhí)行人，其安排缺乏法律知識(shí)，在車間做體力勞動(dòng)已年逾七旬的羅某同時(shí)擔(dān)任多家公司法定代表人，并欺騙其不用承擔(dān)法律責(zé)任。羅某就這樣在2022年9月的一天，成了四家公司的法定代表人，甚至在羅某掛名的某管理公司及本人2023年7月被行政處罰后，羅某仍于2023年11月被安排成了另外一家公司的法定代表人。羅某因?qū)Ρ恍姓幜P和強(qiáng)制執(zhí)行不知情——在行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行階段“羅某”出具的授權(quán)委托書(shū)經(jīng)鑒定并非其本人簽名、多名證人證實(shí)處罰決定書(shū)未送達(dá)羅某本人，未能及時(shí)提出申辯意見(jiàn)和復(fù)議，導(dǎo)致其多年以來(lái)積攢的“養(yǎng)老錢(qián)”被法院強(qiáng)制扣劃。

制發(fā)檢察建議，不當(dāng)處罰被撤銷

在查明案件事實(shí)后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案羅某系在他人引導(dǎo)下被動(dòng)成為案涉公司法定代表人，其作為掛名法定代表人未參與公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理，在行政處罰階段因未收到相關(guān)文書(shū)未能及時(shí)行使申辯權(quán)，環(huán)保部門(mén)對(duì)羅某的處罰存在不當(dāng)。2025年4月，湘潭市岳塘區(qū)人民檢察院向環(huán)保部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議依法糾正對(duì)羅某的行政處罰。同時(shí)，由于環(huán)保部門(mén)的行政處罰決定已經(jīng)過(guò)法院合法性審查并準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)亦向法院制發(fā)檢察建議，建議法院依法糾正相關(guān)執(zhí)行行為，妥善處理案涉行政爭(zhēng)議。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，考慮到案件的復(fù)雜性，與法院和環(huán)保部門(mén)就本案行政處罰及執(zhí)行程序中存在的問(wèn)題召開(kāi)“圓桌”會(huì)議，環(huán)保部門(mén)亦非常坦誠(chéng)，直面羅某行政處罰一案存在的問(wèn)題，愿意根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的新證據(jù)撤銷對(duì)羅某的處罰，法院也很同情羅某的遭遇，愿共同做好該案的爭(zhēng)議化解工作。

近日，岳塘區(qū)人民檢察院收到法院與環(huán)保部門(mén)的回復(fù)，法院表示已就該案向環(huán)保部門(mén)發(fā)出司法建議，建議撤銷行政處罰，并表示今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政非訴審查工作。環(huán)保部門(mén)回復(fù)本院，已撤銷對(duì)羅某的處罰，退還相關(guān)款項(xiàng)，并啟動(dòng)對(duì)羅某掛名的公司實(shí)際負(fù)責(zé)人的處罰程序。

幾經(jīng)波折，羅某因掛名公司法定代表人而背負(fù)的行政處罰終于被撤銷，其被法院強(qiáng)制扣劃的款項(xiàng)也被依法退回。2025年7月，羅某向岳塘區(qū)人民檢察院送來(lái)題為“公正廉潔，一心為民”的錦旗，致謝辦案檢察官及全體行政檢察團(tuán)隊(duì)。承辦檢察官說(shuō)：“錦旗上的這八個(gè)字，既是肯定，更是鞭策。看到羅某從愁容滿面到滿面春風(fēng)，覺(jué)得這個(gè)打了一輩子‘鋼釘’的老人終于可以不再愁苦難安，可以安度晚年了。我也特別為之高興，甚至感動(dòng)。”

盡管羅某的行政處罰決定已被撤銷，但他繼續(xù)擔(dān)任名義上的法定代表人仍存在法律風(fēng)險(xiǎn)。為徹底為羅某掃清法律上的障礙，根據(jù)羅某滌除5家掛名公司法定代表人身份的訴求，岳塘區(qū)人民檢察院經(jīng)認(rèn)真審查，并檢索相關(guān)案例，現(xiàn)已向法院提出支持起訴意見(jiàn)書(shū)。

“羅某掛名多家公司法定代表人也反映出工商登記過(guò)程中可能存在審核材料不嚴(yán)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后向相關(guān)部門(mén)制發(fā)社會(huì)綜合治理的檢察建議?！痹撛悍止苄姓z察業(yè)務(wù)的副檢察長(zhǎng)尹愛(ài)輝說(shuō)。

案件的背后，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的執(zhí)著追求：不是簡(jiǎn)單了結(jié)一起糾紛，而是深挖根源、標(biāo)本兼治；不僅要為當(dāng)事人討回公道，更要推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范、堵塞制度漏洞。當(dāng)法律監(jiān)督的陽(yáng)光照進(jìn)每一個(gè)角落，當(dāng)檢察為民的溫暖傳遞到每一位群眾心中，這便是新時(shí)代檢察人對(duì)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的最好詮釋。