湖南省公安廳交管總隊高速七支隊芷江大隊執(zhí)勤民警查獲的超員“小候鳥”車輛。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 劉璇 龔子杰 長沙報道

7月的湖南高速公路上，熱浪翻滾，車流如織。

滬昆高速湖南入省路段，湖南省公安廳交管總隊高速七支隊芷江大隊執(zhí)勤民警胡靖薩和同事們攔下了兩輛粵E牌照小型普通客車。

當車門打開的瞬間，眼前的景象讓執(zhí)勤民警倒吸一口涼氣——核載9人的車廂內(nèi)，密密麻麻擠滿了孩子，像沙丁魚罐頭般一個挨著一個。

經(jīng)清點，何某飛駕駛的粵E****L號牌車輛核載9人實載19人，柳某文駕駛的粵E****F號牌車輛核載9人實載20人，超員率分別達到111%和122%。除駕駛?cè)撕?名成年乘客外，其余均為未成年人，最小的僅4歲。

這只是湖南高速交警連續(xù)查獲多起令人震驚的超載案例中的一起。孩子們蜷縮在無安全帶、無座位的狹小空間，生命安全遭受著嚴重威脅。

本該充滿期待的溫馨旅程，因搭乘超員黑車而變得讓人憂心忡忡。

超員車上的“小候鳥”。

疊壓的“小候鳥”：核載9人塞進20人

查獲當天是7月10日，湖南氣溫超過38℃。

在芷江大隊的會議室里，孩子們吹著空調(diào)，吃著西瓜，喝著礦泉水，又恢復了往日的生氣。在此之前，已有部分孩子因長途顛簸出現(xiàn)了脫水癥狀。

芷江大隊的會議室里，“小候鳥”們得到了妥善安置。

這些“小候鳥”，都是暑假期間從貴州銅仁前往廣東佛山與父母團聚的留守兒童。

“我從警7年，也是第一次見到這么夸張的超員人數(shù)和比例?！倍嗄陙?，胡靖薩一直在高速交警的基層崗位執(zhí)勤，這一次，他清楚記得數(shù)到“20”的時候，自己驚嘆的語氣。

高溫下，車內(nèi)空氣混濁，孩子們面色潮紅，汗流浹背。

據(jù)胡靖薩描述，兩名駕駛?cè)藶榱硕噍d客，均對車輛進行了加裝座位，但加裝座位仍不能滿足乘坐需求，在車輛的后排，未成年人只能采取“人抱人”“人擠人”的方式被“塞”進車廂里。其中，駕駛?cè)肆澄鸟{駛裝載20人的小客車行李艙還加裝了一個由不銹鋼焊接的臨時鋪位，上面坐滿了小孩。“這些孩子就像貨物一樣被堆疊，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想?！?/p>

這并不是孤例。

今年7月1日16時許，長沙高速交警在華常高速（北往南方向）230公里處查獲豫R****5號牌小型普通客車，該車核載9人實載16人，超員77.8%。14名乘客均為7-15歲的未成年人，其中有5人被迫蜷縮在后備箱違規(guī)搭建的鐵板上。

據(jù)駕駛?cè)诵夏掣蛙囍髭w某軍供述，這些孩子都是河南南陽籍，父母在廣東務(wù)工，每人收取300-400元費用后，便上路了。

“門到門”的誘惑：黑車鏈與團聚的剛性困局

每年暑期，數(shù)以萬計的留守兒童如同“小候鳥”般開始他們的遷徙之旅，從農(nóng)村老家前往城市與在外打工的父母團聚。

“叔叔，我們什么時候能到廣東？我想媽媽了。”在臨時安置的賓館里，9歲的婷婷（化名）仰著臉問道。她是粵E****F車上的小乘客之一，父母在佛山打工已有三年，每年只有春節(jié)和暑假能見面。

像婷婷這樣的“小候鳥”，為何會選擇如此危險的出行方式？記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，背后是一條非法營運產(chǎn)業(yè)鏈，以及留守兒童與父母團聚的剛性需求。

在云貴川一些偏遠山區(qū)，這種車美其名曰被叫作“親情專線”。“親情”的背后，是巨大的市場。

司機何某飛坦白，從貴州沿河縣出發(fā)，每人收取300元左右，跑一趟廣東下來可收入6000-8000元，是普通打工收入的兩三倍。“這年頭在外面很難找到活干，一到寒暑假，集中跑幾趟可以減輕家庭負擔，才鋌而走險的。”

這些黑車司機大多本來就在跑貨運或非法客運，一是通過平日里老鄉(xiāng)之間的熟人介紹來招攬乘客，特別是一到寒暑假，他們便會在務(wù)工人員微信群發(fā)布廣告，以”上門接送””直達廠區(qū)””價格優(yōu)惠”為賣點，每人收費300-500元不等。

在云貴川地區(qū)的很多縣市，高鐵、火車出行方式還不普及，加之在東南沿海的務(wù)工人員多居住在城郊工業(yè)區(qū)，交通不便，這種“門到門”服務(wù)極具吸引力。

有家長表示，對這么嚴重的超員情況，事先并不知情。

案發(fā)后，易先生（化姓）接到交警通知，連夜從廣東佛山趕來接孩子。司機是幫他拉貨時認識的老鄉(xiāng)，前段時間司機說過幾天要回去，易先生便要他幫忙把兩個小孩帶過來?！八f別人都是收350塊錢一個人，熟人就少收50。現(xiàn)在想想，心里都麻麻的，太嚇人了！”

部分家長從廣東趕來接孩子。

但在這樣的事件中，更多的家長是出于無奈。

“我們也不想讓孩子冒險，但實在沒辦法?！痹诜鹕酱蚬さ膹埮浚ɑ眨┱f，她和丈夫在五金廠工作，請假難、收入低，無法回貴州接孩子。正規(guī)大巴需要孩子獨自到縣城乘車，到廣州后還需轉(zhuǎn)車，“讓十來歲的孩子自己轉(zhuǎn)車，還不如找老鄉(xiāng)包車，至少直達廠門口”。

“都是親戚”：編織精密的謊言之網(wǎng)

“這些司機專門鉆監(jiān)管空子?！焙杆_提到，查獲的車輛通常由車主自己經(jīng)營，車主即是車輛駕駛員，往返云、貴、川等西南省份與東南沿海各省之間。該類車輛的特點是：大車少座，易于通過非法改裝搭乘更多的乘客。

更惡劣的是，為多拉快跑，司機往往長時駕駛、疲勞出行，“從銅仁到佛山800多公里，有些司機一口氣開完，中途只停一兩次。”胡靖薩說。

省公安廳交管總隊高速公路交通管理一支隊秩序管理大隊二級警長夏彬發(fā)現(xiàn)，這些超員車輛出行時間不固定，經(jīng)常會避開在交警檢查集中時段上下高速，“還會提前告訴小朋友，遇到檢查就說是自家叔叔或舅舅，以此逃避非法營運查處。”

胡靖薩也表示，此類車輛駕駛員有較強的反偵查意識，他們通過將車輛偽裝成普通小客車的方法，逃避交通運輸和公安交管部門的監(jiān)管。由于使用外省牌照，登記地多在云南、貴州、四川、浙江、廣東等省份，增加湖南執(zhí)法部門的追蹤難度。車輛使用性質(zhì)為非營運，交通運輸主管部門難以監(jiān)管?！氨容^典型的是，他們從上車直接收取車費變?yōu)榈侥康牡睾笤偈杖≤囐M，甚至有的用第三人的微信‘過橋’代收車費，以逃避交通運輸和公安交管部門的執(zhí)法取證?！?/p>

經(jīng)過警方的調(diào)查和詢問得知，車輛駕駛員在暑運、春運等跨省運輸高峰期實施跨省非法營運活動；在跨省客流淡季，則在東南沿海地區(qū)開展短途客運活動，或者是從事其他工作。

此次被高速芷江大隊查獲的兩輛車輛，使用性質(zhì)均是非營運，沒有客運資質(zhì)，車輛的駕駛員也不是客運的從業(yè)人員，是典型的非法營運行為，加上車輛嚴重超員已涉嫌危險駕駛犯罪。公安機關(guān)已依法對兩人涉嫌的犯罪行為進行立案偵查。

面對鏡頭，被查獲的司機柳某文低下了頭：“知道危險，但想著多拉幾個多賺點……現(xiàn)在后悔也晚了?！彼蛙囍骱文筹w已被刑事立案，還將面臨拘役和罰金的處罰。

破題之源：勞務(wù)輸出地如何扎緊“籬笆”？

資料顯示，超員車輛危險性極大：會使車輛超出承載重量，增加行車不穩(wěn)定性；輪胎易因負荷過重而爆胎；事故發(fā)生時，乘客沒有安全帶保護，受傷風險極高；還會極大增加逃生和搶救難度。

夏彬看到，部分家長委托他人接送子女時，只關(guān)注“有人接、有車坐”，卻忽視車輛狀況、載客人數(shù)及營運資質(zhì)。

這一次，當孩子們在交警護送下終于撲進父母的懷抱時，這個極易釀成悲劇的故事暫時告一段落了。但記者還是被這些觸目驚心的數(shù)字給震撼到。

2025年暑期以來，湖南高速警察現(xiàn)場查處超員違法600余起，查處“小候鳥”超員案件十余起，多起涉及“小候鳥”嚴重超員非法營運案件中，因嚴重超員涉嫌危險駕駛，被刑事立案偵查。

更令人憂心的是，這些非法營運車輛往往還存在車況不良、逾期未檢驗等問題，無法達到安全技術(shù)標準要求，且無法為乘客投保承運人責任險。

查閱過往新聞時，往往可以看到在全國一些暑期安全教育活動中，民警會通過模擬實驗向孩子們展示：當車速達50km/h發(fā)生碰撞時，無安全帶保護的乘客會像炮彈一樣飛出。然而，這樣的安全教育尚未覆蓋到廣大留守兒童群體及其家庭。

7月11日，民警將13名家長未能趕來接走的孩子安全護送回銅仁原籍，同時相關(guān)情況通報當?shù)卣跋嚓P(guān)部門。當?shù)卣?、縣教育部門立即成立了“小候鳥”工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

民警將家長未能趕來接走的孩子安全護送回原籍。

當?shù)卣硎?，將把“小候鳥”外出團聚問題納入中小學生暑假安全專項整治行動統(tǒng)一管理，對非法營運、超員載客等問題進行專門部署并上報，從源頭上阻止和打擊非法營運行為。

目前，湖南高速交警正聯(lián)合交通運輸部門對暑期超員、非法營運車輛開展聯(lián)合打擊，但此類車輛源頭管控、路面查控仍然任重道遠。

“這些車多在外省組客，途經(jīng)湖南被查，源頭管控不足?！敝槿耸客嘎?，勞務(wù)輸出地的基層監(jiān)管力量薄弱，加上非法營運門檻低且運行隱蔽，難以有效監(jiān)管。

雖然2025年湖南尚未發(fā)生“小候鳥”超員引發(fā)的傷亡事故，但歷史數(shù)據(jù)顯示，超員車輛發(fā)生事故后的死亡率是正常車輛的3至5倍。

“每次查處這些車，我的手都在抖。”胡靖薩告訴記者，“看著那些孩子懵懂的眼神，既心疼又后怕。”

面對“小候鳥”通過非法營運“遷徙”的安全隱患這一系統(tǒng)工程，單一路面查處難以根治，強化源頭管控才是治本之策。

湖南國楚律師事務(wù)所律師武芳芳認為，“小候鳥”非法超員運輸問題，應超越對個體司機或家長的追責，聚焦于系統(tǒng)性漏洞的填補和長效機制的構(gòu)建。首先在法律規(guī)制上，現(xiàn)有處罰力度可能不足，非法營運司機違法成本太低。其次在監(jiān)管機制上，縣鄉(xiāng)基層運管力量薄弱，跨省數(shù)據(jù)共享幾乎空白。要解決這一問題，不僅要強化輸出地政府法定職責，提升基層運政執(zhí)法能力與覆蓋，加強執(zhí)法建設(shè)，更要深化安全教育與替代方案供給，疏導需求?！搬槍Ξ惖貓F圓的矛盾，期待有關(guān)部門能積極打破跨省壁壘，建立高效的區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，深化源頭地與途經(jīng)地的責任共擔，加強執(zhí)法力度?！?/p>

另據(jù)夏彬介紹，目前湖南正聯(lián)合蘇、浙、閩、贛、粵，六省共同開展高速公路區(qū)域風險治理工作，嚴查客車超員駕駛、疲勞駕駛、分心駕駛等易肇事肇禍違法。湖南、貴州等地已開始探索“源頭治理+疏堵結(jié)合”的綜合方案，通過政府主導、多方協(xié)作，為留守兒童構(gòu)建更安全的團聚通道。