規(guī)范涉企行政執(zhí)法，既是刀刃向內(nèi)的深刻體制革命，也是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的有力舉措。作為湖南省“規(guī)范涉企行政檢查”試點城市，衡陽市正以高度的政治自覺和改革擔(dān)當(dāng)，在這項關(guān)鍵領(lǐng)域破冰探路、創(chuàng)新實踐。市委書記劉越高強(qiáng)調(diào)：“‘賦碼護(hù)企’機(jī)制是衡陽在全國首創(chuàng)，要繼續(xù)完善，做強(qiáng)自己的品牌?！笔形睍洝⑹虚L朱健明確要求：“要承接好規(guī)范涉企行政執(zhí)法試點工作，要完成好、創(chuàng)品牌、走在先。”

在強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃下，一套以“清單化明權(quán)責(zé)、數(shù)字化強(qiáng)監(jiān)督、差異化優(yōu)服務(wù)”為核心的規(guī)范涉企行政執(zhí)法體系在衡陽加速構(gòu)建，顯著減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，提升了執(zhí)法透明度和精準(zhǔn)度，為打造法治化營商環(huán)境“升級版”、賦能高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動能。

厘清權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)“清單之外無檢查”

治理涉企執(zhí)法隨意性、多頭檢查等頑疾，首要在于厘清“誰來查、查什么、何時查”的權(quán)力邊界。衡陽市以編制和剛性執(zhí)行“三張清單”為突破口，在湖南省率先打響了涉企行政檢查的“確權(quán)明責(zé)”攻堅戰(zhàn)。

“三張清單”廓清執(zhí)法底數(shù)。衡陽市在湖南省率先系統(tǒng)清理編制并公布涉企行政執(zhí)法主體、事項、年度檢查計劃“三張清單”。全市共確認(rèn)公布行政執(zhí)法主體807個，其中明確218家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有行政檢查權(quán)，徹底終結(jié)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)不明的歷史；公布涉企行政檢查事項3677項、年度檢查計劃1559項，覆蓋市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法領(lǐng)域。這張縱橫到底的“權(quán)力清單”，為“法無授權(quán)不可為”提供了剛性約束。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單破題基層治理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企檢查長期存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、依據(jù)不清、隨意性大的痛點，衡陽市勇于創(chuàng)新，于2025年3月20日率先在湖南省公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。12個縣市區(qū)隨即據(jù)此制定并公布個性化清單，為基層執(zhí)法人員提供了清晰的操作指南，也為企業(yè)抵御不當(dāng)檢查提供了堅實盾牌?！扒鍐蔚墓迹瑯?biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉企檢查告別‘模糊地帶’，邁入規(guī)范化、透明化軌道?！焙怅柺兴痉ň志珠L楊安定說，此舉不僅壓實了基層治理責(zé)任，也打通了規(guī)范執(zhí)法“最后一公里”。

“三張清單”的全面落地，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的制度之網(wǎng)，從根本上壓縮了執(zhí)法隨意性空間，讓“清單之外無檢查”從承諾走向現(xiàn)實，為企業(yè)經(jīng)營構(gòu)筑起清晰穩(wěn)定的法治預(yù)期。

“掃碼入企”留痕，打造“陽光執(zhí)法”新模式

科技是實現(xiàn)執(zhí)法過程可溯、監(jiān)督實時的利器。衡陽市強(qiáng)力推廣應(yīng)用“湖南省行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺”，以數(shù)字化手段重塑涉企行政檢查全流程，讓權(quán)力在陽光下運行。

“掃碼入企”實現(xiàn)全程留痕。衡陽嚴(yán)格規(guī)定，任何執(zhí)法人員入企檢查前，必須登錄“湘易辦”App，通過“掃碼入企”或掃描“湖南營商碼”進(jìn)行登記報備。系統(tǒng)對檢查主體、內(nèi)容、方案等關(guān)鍵信息進(jìn)行核驗“賦碼”后，檢查方能啟動。此舉如同為每一次檢查安裝了“數(shù)字記錄儀”，將執(zhí)法行為置于陽光之下。截至6月30日，全市通過“湖南營商碼”開展檢查3252次，數(shù)字化監(jiān)管已成常態(tài)。

平臺貫通強(qiáng)化實時監(jiān)督。衡陽市一體化平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)了執(zhí)法信息從計劃、執(zhí)行到結(jié)果的全鏈條線上歸集與共享。市、縣司法行政部門可實時在線監(jiān)督執(zhí)法行為合規(guī)性，對異常情況即時預(yù)警糾偏。平臺運行以來，已提出優(yōu)化整改意見170余條，有力促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時，所有涉企執(zhí)法問題線索均被錄入司法部全國行政執(zhí)法監(jiān)督工作平臺，實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)管理，累計處理線索140條，其中25條移送紀(jì)委監(jiān)委，形成強(qiáng)大震懾。

“兩碼融合”提升服務(wù)效能。針對原有衡陽“賦碼”保護(hù)平臺與省“湖南營商碼”并行初期存在的銜接問題，衡陽市正積極推動省市兩碼數(shù)據(jù)互通共享，旨在徹底解決重復(fù)錄入問題，進(jìn)一步減輕執(zhí)法部門與企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升“掃碼入企”便捷性與生命力。

“數(shù)字化監(jiān)管的核心在于透明與留痕。‘掃碼入企’不僅是技術(shù)手段，更是倒逼執(zhí)法規(guī)范、保護(hù)企業(yè)權(quán)益的剛性約束。”楊安定表示，數(shù)字賦能正讓衡陽的涉企執(zhí)法更規(guī)范、更透明、更可預(yù)期。

“信用+風(fēng)險”分類，踐行“無事不擾精準(zhǔn)查”

衡陽市摒棄“一刀切”“大水漫灌”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，創(chuàng)新構(gòu)建基于“信用+風(fēng)險”的分級分類檢查模式，推動監(jiān)管資源配置從粗放走向精準(zhǔn)，實現(xiàn)“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。

首創(chuàng)分級分類模式。依據(jù)《關(guān)于對重點企業(yè)實行分級分類行政檢查的工作方案》，衡陽對全市5240家“四上”企業(yè)進(jìn)行科學(xué)畫像，綜合發(fā)改部門信用評價與市場監(jiān)管部門信用風(fēng)險分類結(jié)果，將企業(yè)精準(zhǔn)劃分為“A、B、C、D”四個等級。

精準(zhǔn)施策靶向發(fā)力。衡陽市對綜合評價A級的284家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推行“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場檢查模式，最大程度實現(xiàn)“無事不擾”；對綜合評價B級4108家企業(yè)，采取“非現(xiàn)場+現(xiàn)場”結(jié)合方式，確保每年僅入企現(xiàn)場檢查一次，大幅降低合規(guī)成本；對風(fēng)險相對較高的C級和D級企業(yè)，則在基礎(chǔ)檢查頻次上適度、有針對性地增加監(jiān)管力度，確保“管住風(fēng)險”。楊安定在解讀該模式時指出：“其精髓在于對誠信守法者‘無事不擾’，對潛在風(fēng)險‘精準(zhǔn)聚焦’，將有限執(zhí)法資源用在最需要的地方，這是優(yōu)化營商環(huán)境與堅守安全底線的雙贏之道?！?/p>

鏈?zhǔn)椒?wù)護(hù)航發(fā)展。與差異化監(jiān)管相呼應(yīng)，衡陽創(chuàng)新推出重點產(chǎn)業(yè)鏈專項法律服務(wù)，建立“鏈長+鏈辦+法務(wù)專班”工作機(jī)制。全市成立15個產(chǎn)業(yè)鏈法務(wù)專班，主動靠前服務(wù)，累計開展聯(lián)系企業(yè)活動374次，提供免費“法治體檢”279次，成功化解涉企矛盾糾紛386件。這種“監(jiān)管+服務(wù)”的雙輪驅(qū)動模式，將法治保障嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，為企業(yè)提供了從預(yù)防到化解的全鏈條法律支持，有效提升了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的法治韌性與競爭力。

差異化監(jiān)管模式顯著優(yōu)化了監(jiān)管資源配置效率，讓守法企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展，使監(jiān)管力量更聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域，實現(xiàn)了執(zhí)法效能與企業(yè)獲得感的同步提升。

規(guī)范執(zhí)法一小步，營商環(huán)境一大步。衡陽市以“三張清單”厘清權(quán)力邊界，用“數(shù)字賦碼”照亮執(zhí)法全程，借“信用分類”實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，三力齊發(fā)，構(gòu)建起規(guī)范涉企行政執(zhí)法的“衡陽樣板”。這場深刻的自我革命，不僅大幅減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，釋放了經(jīng)營主體活力，更重塑了“親”“清”政商關(guān)系，擦亮了法治化營商環(huán)境的金字招牌，一幅護(hù)企興商、活力奔涌的嶄新圖景正徐徐展開。