成功獲評首批“全國法治政府建設(shè)示范市” ；“智慧漁政”項目入圍全國示范項目；全市4個縣市區(qū)、2個市直單位及2個街道獲評湖南省法治政府建設(shè)示范單位，形成了全域推進法治建設(shè)的生動局面……

近年來，湖南省益陽市全面、深入推進法治建設(shè)、法治政府、法治社會建設(shè)成效顯著，城市活力與法治文明完美融合，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

良法善治繪藍圖

每當(dāng)夜幕降臨，華燈初上，資江兩岸便披上流光溢彩的霓裳。那如詩如畫的景色，引得市民與游客紛紛駐足贊嘆。如今的資江風(fēng)貌帶，早已成為益陽當(dāng)之無愧的“城市會客廳”。

為讓這片璀璨風(fēng)光的規(guī)劃、建設(shè)與管理始終有法可依，《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》應(yīng)需而生，這部在全省率先探索的“小快靈”法規(guī)以12條簡明條款實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，開創(chuàng)了精細化立法新路徑。

文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，也是一座城市的幸福底色。2021年出臺的《益陽市文明行為促進條例》作為首部文明行為專項法規(guī)，從公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生等維度立規(guī)矩、樹新風(fēng)，推動文明城市創(chuàng)建邁入法治化軌道。今年5月，益陽市榮獲“全國文明城市”稱號。

“法治是城市文明進步的堅實保障。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，益陽市累計制定地方性法規(guī)12部、修正1部，出臺政府規(guī)章8部，以高質(zhì)量立法推動城市治理現(xiàn)代化?！睋?jù)益陽市司法局黨組成員、副局長周聿杏介紹，2021年，益陽在湖南率先開展協(xié)同立法，共同抓好資江流域水生態(tài)治理和保護；出臺《益陽市大通湖湖泊保護管理辦法》等系列規(guī)章，從生態(tài)環(huán)境到人居安全，將城市發(fā)展的每個環(huán)節(jié)都納入法治框架。

圍繞群眾急難愁盼問題，益陽先后制定《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》《益陽市機動車停車管理條例》等特色法規(guī)。在不可移動文物保護、生活垃圾分類、家政服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新制度設(shè)計，形成了一批“小而精、有溫度、能落地”的立法成果，切實以良法促進發(fā)展、保障善治。

依法決策強隊伍

“作為新一屆法律顧問，我們將認真履行法律顧問職責(zé)使命，講政治顧大局、敢擔(dān)當(dāng)強服務(wù)、樹形象當(dāng)表率，圍繞市委、市政府中心工作和重大決策、重點領(lǐng)域、重要文件等方面，開展研究論證、法律風(fēng)險評估、文件審查把關(guān)，為奮力書寫新時代高標(biāo)準(zhǔn)的‘山鄉(xiāng)巨變’貢獻法治力量。”今年4月，在益陽市委、市政府法律顧問聘任儀式上，益陽市委副書記、市長熊煒為受聘法律顧問和顧問單位頒發(fā)聘書時，市政府法律顧問徐健在受聘時表示。

“法治是行政決策的底線。近年來，益陽市持續(xù)深化法治政府建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建以司法局負責(zé)人為首席，政府合同管理、規(guī)范性文件審查及行政復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)人員為主體，外聘律師專家為補充的市委市政府法律顧問團隊，在重大行政決策、重點項目建設(shè)、訴訟糾紛調(diào)處、社會風(fēng)險防范及營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化、精細化、高效化的‘法治供給’與‘法律保障’?！睋?jù)益陽市司法局黨組書記、局長曾戈彬介紹，近三年來，法律顧問團隊累計出具合法性論證意見400余份，為市委市政府科學(xué)民主依法決策筑牢法治防線。團隊全程參與“一園兩中心”PPP項目、益陽電廠三期、常益長鐵路益陽南站工程、金塘沖水庫樞紐工程等40余項重大民生項目的審查論證，并對150余份項目合同及戰(zhàn)略合作協(xié)議進行全要素審核，確保重大項目依法規(guī)范推進。

在生態(tài)環(huán)保、食藥品安全、土地權(quán)屬等重點領(lǐng)域，法律顧問團隊參與辦理行政復(fù)議案件330余件。2023年，益陽市行政復(fù)議案卷在全省評查中綜合排名第一，并獲評“全省優(yōu)秀案卷單位”。其中，益陽率先建立法律顧問作為獨立第三方參與法治督察與全面依法治市考核評估的制度，該項創(chuàng)新舉措得到湖南省委依法治省辦的充分肯定；在全省范圍內(nèi)率先出臺《益陽市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，構(gòu)建起系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律顧問管理體系。省委依法治省辦督察組高度評價益陽法律顧問工作“管理到位、服務(wù)到位、效果到位”，并在專題報告中予以推介。

數(shù)字賦能筑屏障

作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心城市，益陽坐擁220余萬畝天然水域，承擔(dān)著繁重的禁捕退捕任務(wù)。為破解監(jiān)管難題，益陽創(chuàng)新打造“智慧漁政”監(jiān)管體系，探索法治政府建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)同推進的“益陽方案”。以沅江、資陽為試點，建成全省首個全域統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建“高低位互補、水陸空覆蓋”的全天候“天網(wǎng)”；打通部門壁壘，聯(lián)動農(nóng)業(yè)、公安等多部門建立信息共享機制，對接“雪亮工程”“智慧水利”等智慧城市項目，實現(xiàn)設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)互通，形成跨部門協(xié)同治理格局。

“智慧漁政”實施來，益陽市2300余次行政處罰無一起被提起行政復(fù)議或引起行政訴訟，較傳統(tǒng)執(zhí)法模式執(zhí)法效率提高近70%，非法捕撈案件同比下降31.5％，移送司法案件同比下降33%，違規(guī)垂釣數(shù)量同比下降超過70%。目前，益陽市“智慧漁政”已申請并榮獲2個國家發(fā)明專利證書，相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，并獲評2024年全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例，成為法治護航生態(tài)文明的生動實踐。

依法行政優(yōu)服務(wù)

“以前不懂法，差點誤入歧途。執(zhí)法觀察期給了我們一次機會，我們一定依法依規(guī)經(jīng)營?！蹦峡h某能源科技有限公司因液化石油氣鋼瓶檢驗數(shù)據(jù)填報不實被查處，通過觀察期完成整改后免予處罰，企業(yè)負責(zé)人表示。

在益陽，行政執(zhí)法的力度與溫度并行不悖：在全省首次出臺《益陽市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度暫行辦法》，為企業(yè)提供試錯糾錯空間；持續(xù)推行柔性執(zhí)法，公布柔性執(zhí)法事項379項，近五年來通過“柔性執(zhí)法”累計減輕、免罰金額約7500萬元；推行《益陽市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境。

建立執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，妥善化解執(zhí)行難題，推動案件順利執(zhí)行。精準(zhǔn)把握企業(yè)司法需求，依托12309檢察服務(wù)中心，設(shè)立涉市場主體控告申訴專門通道，全面推行一站式多元化服務(wù)，做到進一次門，辦多項事；實施“項目警官”制，落實“一企一警”，健全企業(yè)和重點項目“點對點”“一對一”民警聯(lián)系幫包服務(wù)機制；開展千所聯(lián)千企專項行動，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，為企業(yè)全程提供“訂單式”“保姆式”服務(wù)。

打破數(shù)據(jù)交換壁壘，在全省率先實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)跨地區(qū)互調(diào)；常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”行動；創(chuàng)新開展“銀城會客廳”“企業(yè)家日”系列活動，惠及企業(yè)9200余家；75類證明實現(xiàn)免提交，30余類證明實現(xiàn)“一站式”全程網(wǎng)辦，“無證明城市”建設(shè)愈加完善，惠企服務(wù)高效體系不斷健全。

今年上半年，益陽市經(jīng)濟發(fā)展跑出“加速度”、實現(xiàn)“雙過半”，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入的增速均高于國省平均水平。