成功獲評(píng)首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市” ；“智慧漁政”項(xiàng)目入圍全國(guó)示范項(xiàng)目；全市4個(gè)縣市區(qū)、2個(gè)市直單位及2個(gè)街道獲評(píng)湖南省法治政府建設(shè)示范單位，形成了全域推進(jìn)法治建設(shè)的生動(dòng)局面……

近年來，湖南省益陽(yáng)市全面、深入推進(jìn)法治建設(shè)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)成效顯著，城市活力與法治文明完美融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

良法善治繪藍(lán)圖

每當(dāng)夜幕降臨，華燈初上，資江兩岸便披上流光溢彩的霓裳。那如詩(shī)如畫的景色，引得市民與游客紛紛駐足贊嘆。如今的資江風(fēng)貌帶，早已成為益陽(yáng)當(dāng)之無愧的“城市會(huì)客廳”。

為讓這片璀璨風(fēng)光的規(guī)劃、建設(shè)與管理始終有法可依，《益陽(yáng)市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》應(yīng)需而生，這部在全省率先探索的“小快靈”法規(guī)以12條簡(jiǎn)明條款實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，開創(chuàng)了精細(xì)化立法新路徑。

文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，也是一座城市的幸福底色。2021年出臺(tái)的《益陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》作為首部文明行為專項(xiàng)法規(guī)，從公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生等維度立規(guī)矩、樹新風(fēng)，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建邁入法治化軌道。今年5月，益陽(yáng)市榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。

“法治是城市文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，益陽(yáng)市累計(jì)制定地方性法規(guī)12部、修正1部，出臺(tái)政府規(guī)章8部，以高質(zhì)量立法推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。”據(jù)益陽(yáng)市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)周聿杏介紹，2021年，益陽(yáng)在湖南率先開展協(xié)同立法，共同抓好資江流域水生態(tài)治理和保護(hù)；出臺(tái)《益陽(yáng)市大通湖湖泊保護(hù)管理辦法》等系列規(guī)章，從生態(tài)環(huán)境到人居安全，將城市發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治框架。

圍繞群眾急難愁盼問題，益陽(yáng)先后制定《益陽(yáng)市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》《益陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》等特色法規(guī)。在不可移動(dòng)文物保護(hù)、生活垃圾分類、家政服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，形成了一批“小而精、有溫度、能落地”的立法成果，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

依法決策強(qiáng)隊(duì)伍

“作為新一屆法律顧問，我們將認(rèn)真履行法律顧問職責(zé)使命，講政治顧大局、敢擔(dān)當(dāng)強(qiáng)服務(wù)、樹形象當(dāng)表率，圍繞市委、市政府中心工作和重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要文件等方面，開展研究論證、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文件審查把關(guān)，為奮力書寫新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的‘山鄉(xiāng)巨變’貢獻(xiàn)法治力量?！苯衲?月，在益陽(yáng)市委、市政府法律顧問聘任儀式上，益陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)熊煒為受聘法律顧問和顧問單位頒發(fā)聘書時(shí)，市政府法律顧問徐健在受聘時(shí)表示。

“法治是行政決策的底線。近年來，益陽(yáng)市持續(xù)深化法治政府建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建以司法局負(fù)責(zé)人為首席，政府合同管理、規(guī)范性文件審查及行政復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)人員為主體，外聘律師專家為補(bǔ)充的市委市政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，在重大行政決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、訴訟糾紛調(diào)處、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化、精細(xì)化、高效化的‘法治供給’與‘法律保障’?！睋?jù)益陽(yáng)市司法局黨組書記、局長(zhǎng)曾戈彬介紹，近三年來，法律顧問團(tuán)隊(duì)累計(jì)出具合法性論證意見400余份，為市委市政府科學(xué)民主依法決策筑牢法治防線。團(tuán)隊(duì)全程參與“一園兩中心”PPP項(xiàng)目、益陽(yáng)電廠三期、常益長(zhǎng)鐵路益陽(yáng)南站工程、金塘沖水庫(kù)樞紐工程等40余項(xiàng)重大民生項(xiàng)目的審查論證，并對(duì)150余份項(xiàng)目合同及戰(zhàn)略合作協(xié)議進(jìn)行全要素審核，確保重大項(xiàng)目依法規(guī)范推進(jìn)。

在生態(tài)環(huán)保、食藥品安全、土地權(quán)屬等重點(diǎn)領(lǐng)域，法律顧問團(tuán)隊(duì)參與辦理行政復(fù)議案件330余件。2023年，益陽(yáng)市行政復(fù)議案卷在全省評(píng)查中綜合排名第一，并獲評(píng)“全省優(yōu)秀案卷單位”。其中，益陽(yáng)率先建立法律顧問作為獨(dú)立第三方參與法治督察與全面依法治市考核評(píng)估的制度，該項(xiàng)創(chuàng)新舉措得到湖南省委依法治省辦的充分肯定；在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)《益陽(yáng)市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，構(gòu)建起系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律顧問管理體系。省委依法治省辦督察組高度評(píng)價(jià)益陽(yáng)法律顧問工作“管理到位、服務(wù)到位、效果到位”，并在專題報(bào)告中予以推介。

數(shù)字賦能筑屏障

作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，益陽(yáng)坐擁220余萬畝天然水域，承擔(dān)著繁重的禁捕退捕任務(wù)。為破解監(jiān)管難題，益陽(yáng)創(chuàng)新打造“智慧漁政”監(jiān)管體系，探索法治政府建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的“益陽(yáng)方案”。以沅江、資陽(yáng)為試點(diǎn)，建成全省首個(gè)全域統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建“高低位互補(bǔ)、水陸空覆蓋”的全天候“天網(wǎng)”；打通部門壁壘，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、公安等多部門建立信息共享機(jī)制，對(duì)接“雪亮工程”“智慧水利”等智慧城市項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)互通，形成跨部門協(xié)同治理格局。

“智慧漁政”實(shí)施來，益陽(yáng)市2300余次行政處罰無一起被提起行政復(fù)議或引起行政訴訟，較傳統(tǒng)執(zhí)法模式執(zhí)法效率提高近70%，非法捕撈案件同比下降31.5％，移送司法案件同比下降33%，違規(guī)垂釣數(shù)量同比下降超過70%。目前，益陽(yáng)市“智慧漁政”已申請(qǐng)并榮獲2個(gè)國(guó)家發(fā)明專利證書，相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并獲評(píng)2024年全省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例，成為法治護(hù)航生態(tài)文明的生動(dòng)實(shí)踐。

依法行政優(yōu)服務(wù)

“以前不懂法，差點(diǎn)誤入歧途。執(zhí)法觀察期給了我們一次機(jī)會(huì)，我們一定依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)?！蹦峡h某能源科技有限公司因液化石油氣鋼瓶檢驗(yàn)數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)被查處，通過觀察期完成整改后免予處罰，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

在益陽(yáng)，行政執(zhí)法的力度與溫度并行不悖：在全省首次出臺(tái)《益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度暫行辦法》，為企業(yè)提供試錯(cuò)糾錯(cuò)空間；持續(xù)推行柔性執(zhí)法，公布柔性執(zhí)法事項(xiàng)379項(xiàng)，近五年來通過“柔性執(zhí)法”累計(jì)減輕、免罰金額約7500萬元；推行《益陽(yáng)市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，維護(hù)統(tǒng)一公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解執(zhí)行難題，推動(dòng)案件順利執(zhí)行。精準(zhǔn)把握企業(yè)司法需求，依托12309檢察服務(wù)中心，設(shè)立涉市場(chǎng)主體控告申訴專門通道，全面推行一站式多元化服務(wù)，做到進(jìn)一次門，辦多項(xiàng)事；實(shí)施“項(xiàng)目警官”制，落實(shí)“一企一警”，健全企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”民警聯(lián)系幫包服務(wù)機(jī)制；開展千所聯(lián)千企專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，為企業(yè)全程提供“訂單式”“保姆式”服務(wù)。

打破數(shù)據(jù)交換壁壘，在全省率先實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)跨地區(qū)互調(diào)；常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)；創(chuàng)新開展“銀城會(huì)客廳”“企業(yè)家日”系列活動(dòng)，惠及企業(yè)9200余家；75類證明實(shí)現(xiàn)免提交，30余類證明實(shí)現(xiàn)“一站式”全程網(wǎng)辦，“無證明城市”建設(shè)愈加完善，惠企服務(wù)高效體系不斷健全。

今年上半年，益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出“加速度”、實(shí)現(xiàn)“雙過半”，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入的增速均高于國(guó)省平均水平。