黨建引領(lǐng)多元共治 煥發(fā)基層治理新活力

——“紅旗飄揚映初心，擘畫‘醫(yī)養(yǎng)’共富圖”系列報道之三

近年來，社港鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)下的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，將矛盾糾紛化解在基層，走出了一條特色的基層治理新路徑。記者彭紅霞

瀏陽市融媒體中心記者徐旻通訊員周棟

地處瀏陽市北端的社港鎮(zhèn)，與平江縣、長沙縣交界，區(qū)域面積174.46平方千米，常住人口5.3萬。這里既有周洛大峽谷、石牛寨等知名景區(qū)，又有聲名遠揚的瀏陽市骨傷科醫(yī)院。隨著“全國知名中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范鎮(zhèn)”建設(shè)推進，位于三縣（市）交界處的社港鎮(zhèn)又面臨著流動人口往來頻繁、醫(yī)患糾紛易發(fā)等一系列新情況，這對基層治理提出了更高要求。

近年來，社港鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新工作方法，聚焦群眾關(guān)切，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)從“矛盾多發(fā)”到“和諧穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，探索出一條具有社港特色的基層治理新路徑。

黨建引領(lǐng)

防微杜漸“治未病”

今年年初，永興村4名未成年人在保興茶園燃放鞭炮時，不慎引燃停靠在路旁的貨車，造成車主徐某某車輛受損引發(fā)糾紛。為避免矛盾升級，永興村聯(lián)村干部和支村兩委迅速到場調(diào)解，并聯(lián)合派出所固定相關(guān)證據(jù)。

隨后，永興村調(diào)解委員會與鄰長分別與4戶家庭進行協(xié)商調(diào)解，最終達成分攤修理費用的調(diào)解協(xié)議。此次調(diào)解，是社港鎮(zhèn)全力做好矛盾化解“減法”的生動縮影，切實做到“小事不出村，矛盾不上交”。

與此同時，社港鎮(zhèn)落實片組鄰“三長制”工作，深入開展“走找想促”活動。依托每周二“滿意在社港”聯(lián)村走訪日，鎮(zhèn)村干部定期上戶走訪，在基層一線收集群眾訴求；通過“屋場夜話”“村民議事會”等形式，廣泛聽取群眾意見，引導群眾依法解決“急難愁盼”問題；動態(tài)填報《矛盾糾紛工作任務(wù)化解清單》，提前摸排矛盾隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。截至目前，全鎮(zhèn)共排查各類矛盾隱患46起，化解率達92%。

多元共治

部門聯(lián)動“治已病”

近年來，社港鎮(zhèn)積極探索多元共治模式，構(gòu)建“人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”三位一體的大調(diào)解體系，強化派出所、司法所、平安法治辦等部門的協(xié)同聯(lián)動，形成化解矛盾糾紛的強大合力。這一機制在處理復雜、跨區(qū)域矛盾時尤為高效。

在一次例行走訪中，社港鎮(zhèn)一聯(lián)村干部了解到：一名村民因跨縣婚外情糾紛情緒激動，存在風險隱患。掌握該線索后，該鎮(zhèn)立即啟動聯(lián)動響應(yīng)機制，組織專題會議研究，明確專人動態(tài)關(guān)注。綜治部門聯(lián)合村組干部、公安民警迅速介入，走訪調(diào)查掌握動態(tài)；鎮(zhèn)司法所則聯(lián)合婦聯(lián)及家屬，耐心對其開展思想引導、心理疏導和普法宣教等工作。

同時，社港鎮(zhèn)主動與外縣相關(guān)部門及當事人取得聯(lián)系，在明確調(diào)解方案及目標后，分頭做好雙方工作。調(diào)解員和黨員干部一方面帶動其親屬學習法律知識，感化當事人，另一方面以案釋法，向當事人闡明利害關(guān)系，督促其扭轉(zhuǎn)思想，引導其通過法律途徑解決問題。經(jīng)過多方不懈努力，這起跨區(qū)域婚姻糾紛最終達成調(diào)解協(xié)議。

“針對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，社港司法所和平安法治辦會及時進行分析研判，與相關(guān)職能部門及所在村密切聯(lián)動，堅持迅速響應(yīng)、依法妥善處理，”該鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹，“同時提供全過程司法援助、全流程業(yè)務(wù)指導和全方位協(xié)調(diào)對接，確保問題得到有效解決?！?/p>

例如，淮洲村鄭家組歷時9年的蒙華鐵路（現(xiàn)浩吉鐵路）征收款信訪積案，正是在這樣的多元共治下得以圓滿解決，贏得了群眾的高度認可。今年以來，社港鎮(zhèn)通過多元調(diào)解機制共化解矛盾糾紛52起，群眾滿意度達98%。

源頭治理

建強隊伍“治難病”

面對年門診量超50萬人次的瀏陽市骨傷科醫(yī)院和長沙江氏康復醫(yī)院帶來的潛在醫(yī)患糾紛壓力，社港鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“手術(shù)風險見證”機制——在手術(shù)前，患者由醫(yī)院清晰告知風險及后果，司法所作為獨立第三方進行現(xiàn)場見證，從源頭上保障醫(yī)患雙方權(quán)益。2024年，該機制已完成術(shù)前風險告知見證21例，成功調(diào)解醫(yī)療糾紛25起，調(diào)解成功率達100%。

社港鎮(zhèn)工作人員通過入戶走訪開展普法宣傳工作。社港鎮(zhèn)供圖

此外，社港鎮(zhèn)堅持預防為主、防治結(jié)合，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。做實法治根基是關(guān)鍵，該鎮(zhèn)落實法律顧問制度，2024年提供法律咨詢200余人次，幫助申請法律援助6人；普法宣傳精準深入，精心篩選典型案例，利用“敲門行動”“主題黨日”“村民懇談會”等載體，融合“線上+線下”模式，結(jié)合“大學生送法下鄉(xiāng)”“民法典宣傳”“青少年法治教育”等主題，全年開展各類普法宣傳100余場次，發(fā)放資料4萬余份，覆蓋群眾3萬余人次，讓法律常識入耳入目入心。

網(wǎng)格管理筑牢防線，不斷完善以司法所為主導，聯(lián)動各村、部門的網(wǎng)格化管理機制，明確行業(yè)、村內(nèi)、跨村及疑難糾紛調(diào)解的責任主體，確?？焖夙憫?yīng)、高效處置。同時，定期組織調(diào)解員培訓、經(jīng)驗交流和社會風險評估，提升隊伍專業(yè)能力。

通過黨建引領(lǐng)下的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，如今的社港鎮(zhèn)干群關(guān)系更加融洽，社會大局和諧穩(wěn)定。該鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示：“下一步，我們將繼續(xù)探索化解各類矛盾糾紛的新路徑，完善及時發(fā)現(xiàn)、適時調(diào)處、定期跟蹤回訪等工作機制，在基層平安建設(shè)中發(fā)揮更大效能，為建設(shè)‘全國知名中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范鎮(zhèn)’、促進鄉(xiāng)村全面振興營造更加安定和諧的社會環(huán)境。”