黨建引領(lǐng)多元共治 煥發(fā)基層治理新活力

——“紅旗飄揚(yáng)映初心，擘畫(huà)‘醫(yī)養(yǎng)’共富圖”系列報(bào)道之三

近年來(lái)，社港鎮(zhèn)通過(guò)黨建引領(lǐng)下的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，將矛盾糾紛化解在基層，走出了一條特色的基層治理新路徑。記者彭紅霞

瀏陽(yáng)市融媒體中心記者徐旻通訊員周棟

地處瀏陽(yáng)市北端的社港鎮(zhèn)，與平江縣、長(zhǎng)沙縣交界，區(qū)域面積174.46平方千米，常住人口5.3萬(wàn)。這里既有周洛大峽谷、石牛寨等知名景區(qū)，又有聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的瀏陽(yáng)市骨傷科醫(yī)院。隨著“全國(guó)知名中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范鎮(zhèn)”建設(shè)推進(jìn)，位于三縣（市）交界處的社港鎮(zhèn)又面臨著流動(dòng)人口往來(lái)頻繁、醫(yī)患糾紛易發(fā)等一系列新情況，這對(duì)基層治理提出了更高要求。

近年來(lái)，社港鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新工作方法，聚焦群眾關(guān)切，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“矛盾多發(fā)”到“和諧穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，探索出一條具有社港特色的基層治理新路徑。

黨建引領(lǐng)

防微杜漸“治未病”

今年年初，永興村4名未成年人在保興茶園燃放鞭炮時(shí)，不慎引燃?？吭诼放缘呢涇嚕斐绍囍餍炷衬耻囕v受損引發(fā)糾紛。為避免矛盾升級(jí)，永興村聯(lián)村干部和支村兩委迅速到場(chǎng)調(diào)解，并聯(lián)合派出所固定相關(guān)證據(jù)。

隨后，永興村調(diào)解委員會(huì)與鄰長(zhǎng)分別與4戶家庭進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，最終達(dá)成分?jǐn)傂蘩碣M(fèi)用的調(diào)解協(xié)議。此次調(diào)解，是社港鎮(zhèn)全力做好矛盾化解“減法”的生動(dòng)縮影，切實(shí)做到“小事不出村，矛盾不上交”。

與此同時(shí)，社港鎮(zhèn)落實(shí)片組鄰“三長(zhǎng)制”工作，深入開(kāi)展“走找想促”活動(dòng)。依托每周二“滿意在社港”聯(lián)村走訪日，鎮(zhèn)村干部定期上戶走訪，在基層一線收集群眾訴求；通過(guò)“屋場(chǎng)夜話”“村民議事會(huì)”等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，引導(dǎo)群眾依法解決“急難愁盼”問(wèn)題；動(dòng)態(tài)填報(bào)《矛盾糾紛工作任務(wù)化解清單》，提前摸排矛盾隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。截至目前，全鎮(zhèn)共排查各類矛盾隱患46起，化解率達(dá)92%。

多元共治

部門聯(lián)動(dòng)“治已病”

近年來(lái)，社港鎮(zhèn)積極探索多元共治模式，構(gòu)建“人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”三位一體的大調(diào)解體系，強(qiáng)化派出所、司法所、平安法治辦等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。這一機(jī)制在處理復(fù)雜、跨區(qū)域矛盾時(shí)尤為高效。

在一次例行走訪中，社港鎮(zhèn)一聯(lián)村干部了解到：一名村民因跨縣婚外情糾紛情緒激動(dòng)，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。掌握該線索后，該鎮(zhèn)立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，組織專題會(huì)議研究，明確專人動(dòng)態(tài)關(guān)注。綜治部門聯(lián)合村組干部、公安民警迅速介入，走訪調(diào)查掌握動(dòng)態(tài)；鎮(zhèn)司法所則聯(lián)合婦聯(lián)及家屬，耐心對(duì)其開(kāi)展思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和普法宣教等工作。

同時(shí)，社港鎮(zhèn)主動(dòng)與外縣相關(guān)部門及當(dāng)事人取得聯(lián)系，在明確調(diào)解方案及目標(biāo)后，分頭做好雙方工作。調(diào)解員和黨員干部一方面帶動(dòng)其親屬學(xué)習(xí)法律知識(shí)，感化當(dāng)事人，另一方面以案釋法，向當(dāng)事人闡明利害關(guān)系，督促其扭轉(zhuǎn)思想，引導(dǎo)其通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方不懈努力，這起跨區(qū)域婚姻糾紛最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，社港司法所和平安法治辦會(huì)及時(shí)進(jìn)行分析研判，與相關(guān)職能部門及所在村密切聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持迅速響應(yīng)、依法妥善處理，”該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“同時(shí)提供全過(guò)程司法援助、全流程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全方位協(xié)調(diào)對(duì)接，確保問(wèn)題得到有效解決?！?/p>

例如，淮洲村鄭家組歷時(shí)9年的蒙華鐵路（現(xiàn)浩吉鐵路）征收款信訪積案，正是在這樣的多元共治下得以圓滿解決，贏得了群眾的高度認(rèn)可。今年以來(lái)，社港鎮(zhèn)通過(guò)多元調(diào)解機(jī)制共化解矛盾糾紛52起，群眾滿意度達(dá)98%。

源頭治理

建強(qiáng)隊(duì)伍“治難病”

面對(duì)年門診量超50萬(wàn)人次的瀏陽(yáng)市骨傷科醫(yī)院和長(zhǎng)沙江氏康復(fù)醫(yī)院帶來(lái)的潛在醫(yī)患糾紛壓力，社港鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)證”機(jī)制——在手術(shù)前，患者由醫(yī)院清晰告知風(fēng)險(xiǎn)及后果，司法所作為獨(dú)立第三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，從源頭上保障醫(yī)患雙方權(quán)益。2024年，該機(jī)制已完成術(shù)前風(fēng)險(xiǎn)告知見(jiàn)證21例，成功調(diào)解醫(yī)療糾紛25起，調(diào)解成功率達(dá)100%。

社港鎮(zhèn)工作人員通過(guò)入戶走訪開(kāi)展普法宣傳工作。社港鎮(zhèn)供圖

此外，社港鎮(zhèn)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。做實(shí)法治根基是關(guān)鍵，該鎮(zhèn)落實(shí)法律顧問(wèn)制度，2024年提供法律咨詢200余人次，幫助申請(qǐng)法律援助6人；普法宣傳精準(zhǔn)深入，精心篩選典型案例，利用“敲門行動(dòng)”“主題黨日”“村民懇談會(huì)”等載體，融合“線上+線下”模式，結(jié)合“大學(xué)生送法下鄉(xiāng)”“民法典宣傳”“青少年法治教育”等主題，全年開(kāi)展各類普法宣傳100余場(chǎng)次，發(fā)放資料4萬(wàn)余份，覆蓋群眾3萬(wàn)余人次，讓法律常識(shí)入耳入目入心。

網(wǎng)格管理筑牢防線，不斷完善以司法所為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)各村、部門的網(wǎng)格化管理機(jī)制，明確行業(yè)、村內(nèi)、跨村及疑難糾紛調(diào)解的責(zé)任主體，確?？焖夙憫?yīng)、高效處置。同時(shí)，定期組織調(diào)解員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升隊(duì)伍專業(yè)能力。

通過(guò)黨建引領(lǐng)下的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，如今的社港鎮(zhèn)干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將繼續(xù)探索化解各類矛盾糾紛的新路徑，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、適時(shí)調(diào)處、定期跟蹤回訪等工作機(jī)制，在基層平安建設(shè)中發(fā)揮更大效能，為建設(shè)‘全國(guó)知名中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范鎮(zhèn)’、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興營(yíng)造更加安定和諧的社會(huì)環(huán)境?！?/p>