司法溫情守護(hù)“困境幼苗”

“監(jiān)護(hù)權(quán)終于確定了，以后我們會(huì)好好撫養(yǎng)他……”小鑫（化名）的伯父伯母聲音哽咽，握著法官的手說(shuō)道。

一起橫跨湘黔兩省的未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案，在貴州省黔東南州天柱縣人民法院與湖南省懷化市會(huì)同縣人民法院攜手多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)下成功化解，為2歲6個(gè)月的小鑫鋪就了一條健康快樂(lè)的成長(zhǎng)之路。

揪心困境：

兩歲幼童身陷“監(jiān)護(hù)真空”

小鑫命運(yùn)多舛，父母相繼突發(fā)疾病喪失生活自理能力，原本幸福的家庭支離破碎。小鑫只得與視力一級(jí)殘疾、生活難以自理的祖父胡某甲擠在狹小的廉租房里，陷入無(wú)人照料的困境。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)了解到情況后，向天柱縣法院提起訴訟，訴請(qǐng)變更小鑫的監(jiān)護(hù)權(quán)。

“這個(gè)案件事關(guān)特殊群體，事關(guān)未成年人的健康成長(zhǎng)，事關(guān)一個(gè)家庭的未來(lái)，我們不能簡(jiǎn)單地一判了之，務(wù)必尋求一條最有利于孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)的最佳途徑?！碧熘h法院院長(zhǎng)吳秀恒在了解案情后表示，不能簡(jiǎn)單將小鑫的監(jiān)護(hù)權(quán)判給民政部門并送往福利院撫養(yǎng)，要求承辦法官深入調(diào)查了解小鑫的家屬信息。

天柱縣法院干警深入社區(qū)，走訪鄰里，全面摸排小鑫的親屬信息。根據(jù)村委會(huì)反饋，其遠(yuǎn)在江西的外公外婆不具備撫養(yǎng)條件，但小鑫的大伯胡某乙在湖南省會(huì)同縣安家。

村干部和法院干警與胡某乙多次溝通，胡某乙表示愿意撫養(yǎng)侄子，但其家境困難，小鑫與其共同生活后，存在就醫(yī)、就學(xué)和其他生活難題。并且胡某乙長(zhǎng)期生活在湖南，跨省監(jiān)護(hù)涉及兩地政策銜接問(wèn)題。

為了破解這一難題，天柱縣法院迅速啟動(dòng)湘黔邊界縣域法院司法聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間與會(huì)同縣人民法院取得聯(lián)系，一場(chǎng)跨省協(xié)作行動(dòng)就此拉開帷幕。

跨省聯(lián)調(diào)：

兩地法院“如我在訴”解民憂

接到天柱縣法院的聯(lián)調(diào)信息后，會(huì)同縣法院院長(zhǎng)王衛(wèi)江帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走訪胡某乙家。眼前的景象讓來(lái)訪人員揪心，胡某乙、梁某某夫婦自身已有兩個(gè)孩子，梁某某因身體原因無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，家庭開支僅靠胡某乙打工勉強(qiáng)維持，若再撫養(yǎng)小鑫，無(wú)疑加重了生活負(fù)擔(dān)。

見此情形，天柱縣法院與會(huì)同縣法院當(dāng)即建立雙聯(lián)機(jī)制，多次溝通會(huì)商，梳理出案件辦理三大難點(diǎn)，即小鑫的跨省就學(xué)、醫(yī)療產(chǎn)生的費(fèi)用，胡某乙家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等問(wèn)題。兩地法院聯(lián)合向上級(jí)部門匯報(bào)，啟動(dòng)邊界地區(qū)未成年人保護(hù)協(xié)作機(jī)制，同步對(duì)接兩地民政、婦聯(lián)、教育、醫(yī)保等部門。

一場(chǎng)特殊的聯(lián)調(diào)會(huì)在天柱縣法院召開。兩地法院、民政局、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、申請(qǐng)人、第三人齊聚一堂，專門就小鑫監(jiān)護(hù)權(quán)變更及救助召開湘黔邊界縣域聯(lián)調(diào)第二次會(huì)議。

會(huì)上，各部門負(fù)責(zé)人就小鑫的監(jiān)護(hù)權(quán)變更問(wèn)題進(jìn)行了深入交流和討論。會(huì)議最終達(dá)成共識(shí)，從最有利于未成年人健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，由親屬撫養(yǎng)，在照顧上將更細(xì)心，更能保持家庭紐帶，讓孩子對(duì)家庭有歸屬感，更利于其心理健康成長(zhǎng)，遂確定胡某乙為小鑫的監(jiān)護(hù)人。

同時(shí)，為確保小鑫的健康成長(zhǎng)，兩地法院、民政局等部門還就小鑫的特困補(bǔ)助以及讀書問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)救助等事宜進(jìn)行了詳細(xì)溝通和安排。

天柱縣民政局當(dāng)場(chǎng)承諾：“小鑫的特困補(bǔ)助每月1500余元按時(shí)發(fā)放，醫(yī)療報(bào)銷綠色通道24小時(shí)開通，除醫(yī)保報(bào)銷外的自費(fèi)部分，在政策內(nèi)最大限度給予報(bào)銷?！睍?huì)同縣婦聯(lián)表示：“已啟動(dòng)‘點(diǎn)亮微心愿’專項(xiàng)救助行動(dòng)，特別申請(qǐng)4000元救助慰問(wèn)金，解決小鑫的燃眉之急?！睍?huì)同縣民政局表示：“將小鑫列為困難慰問(wèn)對(duì)象，每年給予一定的慰問(wèn)金。”兩地村委會(huì)建立“雙村聯(lián)管”機(jī)制，共同呵護(hù)小鑫成長(zhǎng)。

針對(duì)胡某乙擔(dān)心的“跨省監(jiān)護(hù)責(zé)任劃分”問(wèn)題，兩地法院聯(lián)合出具《監(jiān)護(hù)權(quán)協(xié)助執(zhí)行意見書》，明確天柱縣法院負(fù)責(zé)銜接貴州戶籍、醫(yī)保等政策，會(huì)同縣法院負(fù)責(zé)監(jiān)督胡某乙履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。建立“湘黔邊界縣域聯(lián)調(diào)工作群”，各部門指定專人實(shí)時(shí)對(duì)接，確保小鑫的疫苗接種、入學(xué)報(bào)名等事務(wù)“跨省不跑腿”。兩家法院還共同商議申請(qǐng)司法救助金，專項(xiàng)用于小鑫的生活起居及興趣培養(yǎng)。

暖情結(jié)局：

幼苗終入“親情港灣”

6月12日，一紙充滿溫情的判決，隨著小鑫一同被順利送入胡某乙家中。在兩家法院及多部門的協(xié)同幫助下，小鑫開始了嶄新的生活。

在大伯家里，小鑫穿上法院為其購(gòu)買的新衣服，小心翼翼地牽起大伯母的手，露出了如陽(yáng)光般燦爛的笑容。梁某某握著法官的手反復(fù)念叨：“沒(méi)想到跨省的事能辦得這么快，孩子能在親人身邊長(zhǎng)大，謝謝你們讓他有了家！”

“跨省案件的難點(diǎn)，在于打破地域政策壁壘，但只要我們站在最有利于當(dāng)事人的角度去思考問(wèn)題，總能找到破局的辦法。湘黔邊界縣域法院聯(lián)調(diào)機(jī)制讓司法溫情跨越了行政區(qū)劃，真正做到了‘如我在訴’——把當(dāng)事人的難事，當(dāng)成自己的家事來(lái)辦?！背修k法官感慨道。

送養(yǎng)不代表關(guān)懷的結(jié)束，兩家法院將共同構(gòu)建回訪機(jī)制，定期走訪小鑫及家屬，排查生活困難，為小鑫的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

這起案例成為湘黔邊界地區(qū)未成年人保護(hù)的典型樣本。兩地法院聯(lián)合出臺(tái)《邊界地區(qū)未成年人案件協(xié)同辦理規(guī)程》，持續(xù)深化“湘黔一家親”協(xié)作理念，將“司法救助+社會(huì)救助+跨省聯(lián)動(dòng)”模式制度化，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升聯(lián)調(diào)工作效能，踐行社會(huì)責(zé)任，傳遞人文關(guān)懷，讓更多像小鑫一樣的困境兒童，在跨區(qū)域司法協(xié)作的守護(hù)下向陽(yáng)生長(zhǎng)。

邊界協(xié)作：

探索司法服務(wù)新模式

小鑫的故事能有一個(gè)溫暖的結(jié)局，得益于湘黔邊界縣域法院司法聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制。今年3月，貴州省天柱縣人民法院、湖南省靖州苗族侗族自治縣人民法院、湖南省會(huì)同縣人民法院三方代表齊聚湘黔兩省交界處的會(huì)同縣羊角坪村，為“湘黔邊界法庭巡回審判點(diǎn)”揭牌，并簽署《湘黔兩省三縣邊界聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議》。

上述三縣所在之處，既是苗侗同胞世代棲息的家園，也是湘黔文化交融的走廊。三縣地緣相接、山水相連、人文相近，造就了特殊的人文地理現(xiàn)象——飛地。如會(huì)同縣的飯香運(yùn)村“飛”入天柱縣遠(yuǎn)口鎮(zhèn)，被遠(yuǎn)口鎮(zhèn)的村落隔開；而天柱縣的地湖鄉(xiāng)則“飛”入湖南，四周皆為湖南地界。在地湖集鎮(zhèn)上，既有貴州人，也有湖南人，一條街兩省共有，甚至同一棟房子掛有兩個(gè)省的門牌號(hào)，分別住著湘黔兩省群眾，三縣群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中早已形成“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。

地理上的深度交融，也給基層治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊界地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三縣法院積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，以創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為重要抓手，積極探索建立跨區(qū)域的司法協(xié)作機(jī)制，整合三縣司法資源，在案件審理、執(zhí)行、信息共享等多方面展開深度協(xié)作，有效提升邊界地區(qū)的司法效能，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

湘黔邊界地區(qū)作為兩省交會(huì)的橋梁和紐帶，其和諧穩(wěn)定關(guān)乎兩省的發(fā)展大局和民生福祉?！断媲瓋墒∪h邊界聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著湘黔邊界地區(qū)矛盾聯(lián)調(diào)、司法協(xié)作邁入新階段，為邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

“加強(qiáng)司法協(xié)作，不僅是維護(hù)邊界地區(qū)司法公正和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，更是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的重要保障。”三縣法院均表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，堅(jiān)持“共商、共建、共享”的原則，深化務(wù)實(shí)合作，不斷完善協(xié)作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新司法服務(wù)方式，提升聯(lián)調(diào)工作效能，為邊界地區(qū)人民群眾提供更加便捷、高效的司法服務(wù)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。