近年來，湘鄉(xiāng)市聚焦市場主體關(guān)切，將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的突破口和著力點，通過健全制度、強化監(jiān)督、提升素質(zhì)、創(chuàng)新方式等“組合拳”，有效破解執(zhí)法擾企、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公等難題，為企業(yè)發(fā)展營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，有力激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

建章立制

筑牢規(guī)范執(zhí)法根基

堅持制度先行，構(gòu)建起覆蓋執(zhí)法全流程、權(quán)責(zé)明晰的規(guī)則體系，確保執(zhí)法行為有章可循、運行規(guī)范。

一是完善頂層設(shè)計，明晰執(zhí)法邊界。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為打造一流營商環(huán)境的通知》等文件，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查。嚴格實行涉企檢查計劃備案制，執(zhí)法單位提前制定檢查計劃報同級政府備案，嚴控檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。細化執(zhí)法檢查啟動、實施、結(jié)果處理等全流程規(guī)范，為執(zhí)法活動提供清晰指引。

二是健全配套機制，保障制度落地。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)管理抽查事項清單、檢查對象庫和執(zhí)法人員庫，通過隨機搖號抽取對象和人員，結(jié)果及時公開，杜絕執(zhí)法隨意性和選擇性。建立涉企行政處罰裁量權(quán)基準制度，細化量化處罰標準，壓縮自由裁量空間，確?！巴竿P”、公平公正。

三是強化內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。2025年3月以來，結(jié)合規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的工作要求，湘鄉(xiāng)市司法局聯(lián)合市檢察院對全市各行政執(zhí)法單位2023年以來辦結(jié)的涉企行政執(zhí)法案卷（包括行政處罰、行政許可、行政強制等）常態(tài)化開展聯(lián)合評查，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能。案卷評查聚焦事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序規(guī)范等核心環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題通過《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》的方式督促整改，到2025年7月，共評查涉企行政執(zhí)法案卷198本，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》7份。

例如，針對評查發(fā)現(xiàn)的某單位涉企處罰案件證據(jù)不足、程序瑕疵問題，監(jiān)督其重新調(diào)查、規(guī)范辦理。建立行政執(zhí)法投訴舉報處理機制，在政府官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳等場所公布投訴舉報電話、郵箱信箱，暢通企業(yè)投訴舉報渠道，對企業(yè)反映的執(zhí)法問題快速響應(yīng)、嚴肅查處。2025年7月，一家企業(yè)實名舉報某執(zhí)法單位涉企行政檢查程序不規(guī)范，湘鄉(xiāng)市司法局、市優(yōu)化辦立即成立聯(lián)合調(diào)查組實地開展調(diào)查，責(zé)令該行政執(zhí)法單位立即改正違法行為。

今年以來，共受理涉企行政執(zhí)法投訴舉報2件，均已妥善處理，有效維護了企業(yè)合法權(quán)益。創(chuàng)新開展行政執(zhí)法評議，2024年邀請湘鄉(xiāng)市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、媒體人士、法律專家等參與評議，直接聽取意見。如針對企業(yè)代表提出的某部門重復(fù)檢查、標準不一問題，相關(guān)部門現(xiàn)場承諾整改，事后整合事項、統(tǒng)一標準。同時，加強與媒體合作，強化輿論監(jiān)督，曝光警示不規(guī)范執(zhí)法，宣傳推廣先進典型。

建強隊伍

提升規(guī)范執(zhí)法能力

執(zhí)法效能系于隊伍，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的行政執(zhí)法鐵軍。

一是嚴把準入關(guān)口，強化資格管理。嚴格實行行政執(zhí)法資格制度，統(tǒng)一組織資格考試，近兩年共組織1678名擬執(zhí)法人員參考，合格者方能持證上崗。加強日常監(jiān)管，對執(zhí)法不規(guī)范、違紀違規(guī)人員堅決依法暫扣或吊銷執(zhí)法證件，今年以來，共暫扣行政執(zhí)法人員的證件3本，持續(xù)凈化隊伍。

二是深化精準培訓(xùn)，夯實專業(yè)素養(yǎng)。建立縣市級統(tǒng)籌、單位落實的培訓(xùn)機制，將執(zhí)法培訓(xùn)列為重點。聚焦《行政處罰法》《行政許可法》等核心法律法規(guī)及涉企政策，采用集中授課、案例研討、線上學(xué)習(xí)等多種形式進行培訓(xùn)。突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，邀請專家骨干結(jié)合真實復(fù)議訴訟案例，深入講解涉企執(zhí)法難點痛點，共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)5場次。強化程序規(guī)范意識和精準法律適用能力。

三是涵養(yǎng)職業(yè)操守，倡樹文明新風(fēng)。加強執(zhí)法人員職業(yè)道德和廉政教育，通過警示教育片、參觀廉政基地等方式，筑牢思想防線，嚴防“吃拿卡要”。引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展”理念，將嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)相融合，讓執(zhí)法既有“法度”又有“溫度”。

創(chuàng)新方式

優(yōu)化涉企執(zhí)法效能

湘鄉(xiāng)市積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索更具包容性和實效性的執(zhí)法模式，助力企業(yè)健康發(fā)展。

一是大力推行柔性執(zhí)法，彰顯執(zhí)法溫度。在涉企執(zhí)法中，優(yōu)先采用教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談等非強制性手段。剛性落實“首違免罰”制度，湘鄉(xiāng)市委全面依法治市委員會辦公室出臺了《關(guān)于落實首違免罰制度的實施意見》，對首次輕微違法、危害后果輕微并及時改正的企業(yè)，依法不予行政處罰。例如，一家企業(yè)因疏忽導(dǎo)致環(huán)保指標輕微超標，執(zhí)法人員未直接處罰，而是通過約談指導(dǎo)其完成整改，既糾正了錯誤，也避免了處罰對企業(yè)經(jīng)營的影響，獲得企業(yè)認可。

二是深入推進聯(lián)合執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔(dān)。穩(wěn)步推進湘鄉(xiāng)市“掃碼入企”工作，湘鄉(xiāng)市現(xiàn)有行政檢查主體77個。針對多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查頑疾，建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。對涉及多領(lǐng)域的涉企檢查，由牽頭部門組織相關(guān)部門開展“綜合查一次”，做到“一次入企、多項執(zhí)法”。如在一個工業(yè)園區(qū)，一次聯(lián)合行動即可完成安全生產(chǎn)、環(huán)保、市場秩序等多項檢查，顯著減少企業(yè)迎檢頻次，同時提升了執(zhí)法協(xié)同效率和監(jiān)管覆蓋面。

三是堅持復(fù)議惠民利企，護航高質(zhì)量發(fā)展。制定了《湘鄉(xiāng)市行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作方案》，不斷優(yōu)化工作舉措，推動行政爭議實質(zhì)化解。2024年以來，受理涉企行政復(fù)議案件23件，為企業(yè)挽回損失140余萬元。

下一步，湘鄉(xiāng)市將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷完善涉企行政執(zhí)法工作機制，提升涉企行政執(zhí)法的精準性、高效性和透明度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的法治支撐。