走上城市街頭，母嬰店、奶粉店琳瑯滿目。許多寶爸寶媽聚集在此，抱著“只買貴的不買對(duì)的”心態(tài)，穿梭在各類讓人眼花繚亂的奶粉之中。但他們中卻很少有人能說清楚，那些包裝各異的奶粉之間到底有什么不同。尤其是一些標(biāo)著“特殊醫(yī)學(xué)用途”的奶粉，更不能隨意購(gòu)買。

“特醫(yī)奶粉、特醫(yī)食品包裝上都有個(gè)‘小藍(lán)花’的標(biāo)志，這類奶粉千萬不能亂買亂吃?！苯?，湖南省株洲市天元區(qū)檢察院公益訴訟檢察官肖敏娜在接受記者采訪時(shí)表示，自去年以來，一場(chǎng)由檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)的新業(yè)態(tài)食品安全專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)在天元區(qū)悄然展開，讓特醫(yī)奶粉不再“混淆”其中。

三罐奶粉牽出大案：數(shù)字模型鎖定26家違規(guī)商家

2023年10月，一份國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全合規(guī)指南》引起了天元區(qū)檢察院公益訴訟檢察官肖敏娜的注意。指南明確指出，特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品。而特醫(yī)奶粉正是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的一種，適用于早產(chǎn)、過敏、代謝疾病或有其他醫(yī)學(xué)問題的寶寶。

這份合規(guī)指南與最高檢正在開展的新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全等系列公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)高度契合。天元區(qū)檢察院敏銳地意識(shí)到，線上線下一體化銷售的新業(yè)態(tài)下，特醫(yī)食品的監(jiān)管可能存在盲區(qū)。“能否用數(shù)字檢察技術(shù)，更高效地發(fā)現(xiàn)問題線索？”一個(gè)想法在肖敏娜心中產(chǎn)生。

經(jīng)過5個(gè)月的數(shù)字建模及線索收集，2024年9月，“新業(yè)態(tài)食品安全法律監(jiān)督模型”正式“上崗”運(yùn)行。以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“美團(tuán)”“淘寶”等電商平臺(tái)為基礎(chǔ)，該模型抓取出有關(guān)數(shù)據(jù)18185條，經(jīng)匹配后精準(zhǔn)篩選出經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)特醫(yī)食品等問題商家26個(gè)，其中3家就“藏身”于天元區(qū)。

9月11日，天元區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)行政公益訴訟程序，對(duì)線索涉及的“線上”門店進(jìn)行信息核對(duì)、“線下”門店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這3家店鋪銷售的均是不合資質(zhì)的特醫(yī)奶粉，或是未經(jīng)國(guó)家注冊(cè)、質(zhì)量難以保證，或是產(chǎn)地信息模糊不清，或是未依法公示注冊(cè)證書，甚至超出了經(jīng)營(yíng)許可范圍，嚴(yán)重違反了食品安全法等法律法規(guī)，嚴(yán)重威脅著那些急需特殊營(yíng)養(yǎng)的嬰幼兒的生命健康。

9月25日，天元區(qū)檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議。之后，該局對(duì)指出的問題進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查，約談電商經(jīng)營(yíng)者、案涉食品經(jīng)銷負(fù)責(zé)人，下達(dá)責(zé)令整改通知書，同時(shí)將未在本地實(shí)際經(jīng)營(yíng)又無法聯(lián)系的店鋪列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，并將違法經(jīng)營(yíng)線索移送第三方平臺(tái)所在地市監(jiān)部門調(diào)查處理。期間，天元區(qū)檢察院牽頭召開案件座談溝通會(huì)，督促該局處理線下銷售的問題奶粉。至12月底，案涉店鋪全部整改到位。

從專柜到專管：300家商戶的整改之路

2024年12月26日，天元區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)市監(jiān)局，對(duì)一母嬰生活館進(jìn)行“回頭看”。一進(jìn)店門，一個(gè)醒目的變化映入眼簾：店鋪中央專門設(shè)置了一處“特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售專柜”，綠色的警示牌上寫著：“請(qǐng)?jiān)卺t(yī)生或臨床營(yíng)養(yǎng)師的指導(dǎo)下使用?！庇械念櫩捅痪九莆?，主動(dòng)詢問店員這種奶粉與其他奶粉的區(qū)別。

“能讓老百姓更方便地識(shí)別和買到合規(guī)的特殊食品，就是我們工作的最大意義。”區(qū)市監(jiān)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，特殊食品問題事關(guān)老幼病患等特殊群體，監(jiān)管不容大意。在落實(shí)檢察建議，督促這幾家店進(jìn)行整改的同時(shí)，我們也在全區(qū)同步開展了特殊食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。

在天元區(qū)檢察院的持續(xù)推動(dòng)下，區(qū)市監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)200余家網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品的線下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行“地毯式”排查，緊盯進(jìn)貨查驗(yàn)、專區(qū)專柜銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促、指導(dǎo)300余家經(jīng)營(yíng)單位配備特殊食品安全管理員，廣泛開展特殊食品科普宣傳活動(dòng)，著力提升經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)及消費(fèi)者的辨別能力。

從個(gè)案到類案：檢察監(jiān)督推動(dòng)全國(guó)專項(xiàng)整治

為實(shí)現(xiàn)從檢察監(jiān)督到行政監(jiān)管，由點(diǎn)及面推動(dòng)形成守護(hù)特殊食品的更強(qiáng)合力，天元區(qū)檢察院將辦案中發(fā)現(xiàn)的其他地區(qū)管轄的5條經(jīng)營(yíng)線索予以上報(bào)。經(jīng)上級(jí)院交辦后，相關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查并制發(fā)了檢察建議。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)市監(jiān)局向上級(jí)部門報(bào)告，在全市范圍內(nèi)對(duì)特殊食品展開專項(xiàng)督查，重點(diǎn)打擊超范圍經(jīng)營(yíng)、銷售、假冒或來源不明食品、虛假宣傳等違法經(jīng)營(yíng)行為。

2025年5月，在第七個(gè)世界食品安全日之際，天元區(qū)檢察院辦理的這起案件獲評(píng)最高檢“互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全”典型案例。

“這個(gè)案件的成功辦理，得益于大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督?！碧煸獏^(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)陳衛(wèi)華表示，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，有效破解了新業(yè)態(tài)食品安全的治理難題，這為深入落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略、提升辦案質(zhì)效開了個(gè)好頭。下一步，天元檢察將繼續(xù)用好這個(gè)模型，壓實(shí)食品安全各方責(zé)任，牢牢守住重點(diǎn)民生領(lǐng)域的食品安全底線。