走上城市街頭，母嬰店、奶粉店琳瑯滿目。許多寶爸寶媽聚集在此，抱著“只買貴的不買對的”心態(tài)，穿梭在各類讓人眼花繚亂的奶粉之中。但他們中卻很少有人能說清楚，那些包裝各異的奶粉之間到底有什么不同。尤其是一些標著“特殊醫(yī)學用途”的奶粉，更不能隨意購買。

“特醫(yī)奶粉、特醫(yī)食品包裝上都有個‘小藍花’的標志，這類奶粉千萬不能亂買亂吃?！苯?，湖南省株洲市天元區(qū)檢察院公益訴訟檢察官肖敏娜在接受記者采訪時表示，自去年以來，一場由檢察機關推動的新業(yè)態(tài)食品安全專項監(jiān)督行動在天元區(qū)悄然展開，讓特醫(yī)奶粉不再“混淆”其中。

三罐奶粉牽出大案：數字模型鎖定26家違規(guī)商家

2023年10月，一份國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《網絡銷售特殊食品安全合規(guī)指南》引起了天元區(qū)檢察院公益訴訟檢察官肖敏娜的注意。指南明確指出，特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。而特醫(yī)奶粉正是特殊醫(yī)學用途配方食品的一種，適用于早產、過敏、代謝疾病或有其他醫(yī)學問題的寶寶。

這份合規(guī)指南與最高檢正在開展的新業(yè)態(tài)涉食品藥品安全等系列公益訴訟監(jiān)督活動高度契合。天元區(qū)檢察院敏銳地意識到，線上線下一體化銷售的新業(yè)態(tài)下，特醫(yī)食品的監(jiān)管可能存在盲區(qū)。“能否用數字檢察技術，更高效地發(fā)現問題線索？”一個想法在肖敏娜心中產生。

經過5個月的數字建模及線索收集，2024年9月，“新業(yè)態(tài)食品安全法律監(jiān)督模型”正式“上崗”運行。以國家市場監(jiān)督管理總局政務服務平臺、“美團”“淘寶”等電商平臺為基礎，該模型抓取出有關數據18185條，經匹配后精準篩選出經營未經注冊特醫(yī)食品等問題商家26個，其中3家就“藏身”于天元區(qū)。

9月11日，天元區(qū)檢察院啟動行政公益訴訟程序，對線索涉及的“線上”門店進行信息核對、“線下”門店進行實地調查。調查發(fā)現，這3家店鋪銷售的均是不合資質的特醫(yī)奶粉，或是未經國家注冊、質量難以保證，或是產地信息模糊不清，或是未依法公示注冊證書，甚至超出了經營許可范圍，嚴重違反了食品安全法等法律法規(guī)，嚴重威脅著那些急需特殊營養(yǎng)的嬰幼兒的生命健康。

9月25日，天元區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議。之后，該局對指出的問題進行逐項調查，約談電商經營者、案涉食品經銷負責人，下達責令整改通知書，同時將未在本地實際經營又無法聯系的店鋪列入異常經營名錄，并將違法經營線索移送第三方平臺所在地市監(jiān)部門調查處理。期間，天元區(qū)檢察院牽頭召開案件座談溝通會，督促該局處理線下銷售的問題奶粉。至12月底，案涉店鋪全部整改到位。

從專柜到專管：300家商戶的整改之路

2024年12月26日，天元區(qū)檢察院聯合區(qū)市監(jiān)局，對一母嬰生活館進行“回頭看”。一進店門，一個醒目的變化映入眼簾：店鋪中央專門設置了一處“特殊醫(yī)學用途配方食品銷售專柜”，綠色的警示牌上寫著：“請在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導下使用。”有的顧客被警示牌吸引，主動詢問店員這種奶粉與其他奶粉的區(qū)別。

“能讓老百姓更方便地識別和買到合規(guī)的特殊食品，就是我們工作的最大意義。”區(qū)市監(jiān)局的相關負責人告訴記者，特殊食品問題事關老幼病患等特殊群體，監(jiān)管不容大意。在落實檢察建議，督促這幾家店進行整改的同時，我們也在全區(qū)同步開展了特殊食品專項整治行動。

在天元區(qū)檢察院的持續(xù)推動下，區(qū)市監(jiān)局對轄區(qū)內200余家網絡銷售特殊食品的線下經營場所進行“地毯式”排查，緊盯進貨查驗、專區(qū)專柜銷售等關鍵環(huán)節(jié)，督促、指導300余家經營單位配備特殊食品安全管理員，廣泛開展特殊食品科普宣傳活動，著力提升經營主體規(guī)范經營意識及消費者的辨別能力。

從個案到類案：檢察監(jiān)督推動全國專項整治

為實現從檢察監(jiān)督到行政監(jiān)管，由點及面推動形成守護特殊食品的更強合力，天元區(qū)檢察院將辦案中發(fā)現的其他地區(qū)管轄的5條經營線索予以上報。經上級院交辦后，相關地區(qū)檢察機關立案調查并制發(fā)了檢察建議。同時，持續(xù)跟進監(jiān)督，推動區(qū)市監(jiān)局向上級部門報告，在全市范圍內對特殊食品展開專項督查，重點打擊超范圍經營、銷售、假冒或來源不明食品、虛假宣傳等違法經營行為。

2025年5月，在第七個世界食品安全日之際，天元區(qū)檢察院辦理的這起案件獲評最高檢“互聯網新業(yè)態(tài)食品藥品安全”典型案例。

“這個案件的成功辦理，得益于大數據賦能法律監(jiān)督?！碧煸獏^(qū)檢察院黨組書記、檢察長陳衛(wèi)華表示，從“被動應對”轉變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，有效破解了新業(yè)態(tài)食品安全的治理難題，這為深入落實數字檢察戰(zhàn)略、提升辦案質效開了個好頭。下一步，天元檢察將繼續(xù)用好這個模型，壓實食品安全各方責任，牢牢守住重點民生領域的食品安全底線。