想補(bǔ)繳社保，原企業(yè)卻停止經(jīng)營，怎么辦？退伍老兵老嚴(yán)為此奔走了6年。最后，他抱著一絲希望向檢察機(jī)關(guān)求助，事情會有轉(zhuǎn)折嗎？“八一”建軍節(jié)前夕，記者采訪了長沙鐵路運(yùn)輸檢察院行政檢察部門主任宮婷，請聽她為大家講述一個關(guān)于退伍老兵的故事——

今年5月底，中國女檢察官協(xié)會聯(lián)合最高檢相關(guān)廳室共同組織開展的女檢察官為大局服務(wù)為人民司法為法治擔(dān)當(dāng)優(yōu)秀典型案例征集評選活動中，我辦理的“嚴(yán)某某訴某市人力資源和社會保障局基本養(yǎng)老保險資格認(rèn)定檢察監(jiān)督案”成功入選。

慶幸之余，我腦海中浮現(xiàn)的卻是年邁當(dāng)事人老嚴(yán)握著我的手，激動地展示首筆企業(yè)養(yǎng)老金到賬的場景，那一刻，人民檢察為人民的使命感在這位退伍老兵身上有了具象化的呈現(xiàn)。

軍齡可視作社保繳費(fèi)年限

1977年，老嚴(yán)從部隊復(fù)員返鄉(xiāng)后自費(fèi)考取了大客車駕照，后在朋友的介紹下來到某公共交通總公司（簡稱“公交公司”）從事公交車駕駛工作，但并未簽訂勞動合同及繳納社保，這一干就是10年10個月。2006年1月，老嚴(yán)從公交公司離職。

2014年，60歲的老嚴(yán)到了退休年齡，按照國家規(guī)定，企業(yè)職工繳納社保15年后可領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險，老嚴(yán)沒滿足條件，只能按照農(nóng)村養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“軍齡就相當(dāng)于繳納了社保。”在與戰(zhàn)友閑聊時，老嚴(yán)得知，退役士兵按照國家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險的，服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限?！叭绻?dāng)時公交公司按照規(guī)定為我繳納10年10個月的社保，加上4年4個月的軍齡，就滿了15年，我就可以領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老金，生活也不會這么困難了?！崩蠂?yán)曾向我訴說心里的委屈。

從2017年開始，老嚴(yán)通過多種途徑，找到公交公司，要求其為自己補(bǔ)繳社保。雙方卻在勞動關(guān)系所屬上產(chǎn)生爭議——

“公交總線路由第三方承包，老嚴(yán)受雇于線路承包方，工資由承包方發(fā)放，與公交公司之間不存在勞動關(guān)系。”公交公司負(fù)責(zé)人表示。

“我有原公交公司發(fā)放的上崗證、駕駛員證等證件，怎么不算是公司員工呢？”老嚴(yán)認(rèn)為。經(jīng)多次協(xié)商，老嚴(yán)與公交公司始終各執(zhí)一詞，難以達(dá)成一致意見。

2020年底，老嚴(yán)向法院提起訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為，老嚴(yán)與公交公司之間雖未訂立書面勞動合同，但具備勞動關(guān)系成立的情形，判決公交公司與老嚴(yán)之間存在事實(shí)勞動關(guān)系。

當(dāng)老嚴(yán)拿著法院的判決書找到公交公司時，卻被告知公交公司早已停運(yùn)，沒有資金為自己繳納社保。

于是，老嚴(yán)轉(zhuǎn)而找到公交公司上級某交通投資控股集團(tuán)有限公司（簡稱“集團(tuán)公司”），要求其為自己繳納社保，集團(tuán)公司認(rèn)為公交公司系獨(dú)立法人，應(yīng)自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，雙方未能達(dá)成一致。

2021年9月，老嚴(yán)向當(dāng)?shù)厝松绮块T尋求幫助。人社部門予以立案，經(jīng)核查，認(rèn)為老嚴(yán)與集團(tuán)公司之間不存在勞動關(guān)系，故撤銷立案決定。2022年9月，老嚴(yán)以人社部門撤銷立案決定違法，向長沙鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，被駁回后上訴，維持原判。

“府檢”聯(lián)動實(shí)質(zhì)性化解行政爭議

“一次救助，長期關(guān)懷。”7月24日，宮婷（右三）與同事走訪被救助人老嚴(yán)，了解其近期生活狀況以及存在的困難，延續(xù)司法溫情。

“請檢察機(jī)關(guān)為我做主，幫我解決養(yǎng)老問題?！?023年3月，老嚴(yán)來到長沙鐵路運(yùn)輸檢察院，以法院行政審判活動違法申請監(jiān)督。那是我第一次看見老嚴(yán)，他淚眼婆娑地向我陳述生活困苦。

我認(rèn)真審查案卷后，認(rèn)為法院審判程序并無不當(dāng)之處，當(dāng)我向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報案件情況時，她告訴我：“老嚴(yán)表面上是告法院，實(shí)質(zhì)上是在向我們尋求幫助?！?/p>

是?。〔荒茏層⑿哿餮至鳒I。退役軍人是黨和國家的寶貴財富，老嚴(yán)作為退伍老兵，在國家最需要的時候無畏向前，當(dāng)他需要幫助時，我們又怎能視而不見？

我重新梳理案件，充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，經(jīng)查明，公交公司改制后確為集團(tuán)公司子公司，但為空殼公司，已不再生產(chǎn)經(jīng)營，一切事務(wù)由集團(tuán)公司代管，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，老嚴(yán)社會保險確實(shí)應(yīng)由集團(tuán)公司代繳。我主動聯(lián)系公交公司，從法律層面說明其為老嚴(yán)補(bǔ)繳社保的必要性和社會影響，同時與其上級集團(tuán)公司溝通，爭取對爭議化解工作的支持。

針對社保補(bǔ)繳工作中的堵點(diǎn)，我前往人社部門咨詢辦理養(yǎng)老保險相關(guān)政策，查清老嚴(yán)60歲至今的其他涉養(yǎng)老金類目補(bǔ)貼發(fā)放情況，證實(shí)因未補(bǔ)繳社保導(dǎo)致老嚴(yán)可領(lǐng)養(yǎng)老金實(shí)際減少10萬元左右。

與此同時，爭議長時間得不到化解，老嚴(yán)非常焦躁。為安撫老嚴(yán)情緒，我來到老嚴(yán)家中，全面了解其6年維權(quán)始末，找準(zhǔn)爭議化解癥結(jié)，兼顧法理與情理，做實(shí)釋法說理工作。同時向村委會了解情況，證實(shí)其家庭困難，符合申請司法救助條件。

為推動案件爭議實(shí)質(zhì)性化解，我院借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合基層力量共化爭議。2023年4月，我們與老嚴(yán)居住地的人社局、社區(qū)、派出所、退役軍人服務(wù)站等多家單位聯(lián)系，召開調(diào)解會，促進(jìn)雙方簽訂和解協(xié)議書，老嚴(yán)當(dāng)場承諾息訴罷訪，向我院提出撤銷監(jiān)督申請。

為切實(shí)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和，我們對案件進(jìn)展持續(xù)跟蹤，實(shí)時掌握辦理進(jìn)度，安撫老嚴(yán)情緒。歷時4個多月，老嚴(yán)終于領(lǐng)到了第一筆企業(yè)職工養(yǎng)老金。

“感謝黨和國家的關(guān)懷，感謝檢察機(jī)關(guān)幫助我，謝謝你們！”2023年11月，我?guī)е暾埾聛淼乃痉ň戎鹪俅蝸淼嚼蠂?yán)家中，老嚴(yán)激動地向我展示手機(jī)中養(yǎng)老金到賬的短信，當(dāng)我把司法救助金交到老嚴(yán)手中，這位年近古稀的退伍老兵落下了激動的淚水。

歷時6年，老嚴(yán)的養(yǎng)老爭議終于畫上了圓滿的句號。

講述人：長沙鐵路運(yùn)輸檢察院行政檢察部門主任 宮婷