系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。最高人民法院院長張軍在7月21日召開的全國大法官研討班開班式上指出，抓好《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）貫徹落實“是一項系統(tǒng)工程、長期任務(wù)”。加快審判體系現(xiàn)代化是人民法院貫徹落實好《意見》的必然要求，其涵蓋機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職能行使協(xié)同、體系運行高效等目標(biāo)任務(wù)，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念，以聯(lián)系的、整體的、發(fā)展的思維和方法，圍繞三大審判、三大環(huán)節(jié)、三大程序和省內(nèi)三級法院系統(tǒng)推進。

一是刑事、民商事、行政三大審判協(xié)調(diào)推進。三大審判是人民法院聚焦主責(zé)主業(yè)、做實定分止?fàn)幍闹匾獔鲇?，任何一個方面有短板都將制約法院工作整體高質(zhì)量發(fā)展。三大審判雖然在審理程序、審理重點等方面有所區(qū)別，但并非絕對分立，也存在相互交織、相互轉(zhuǎn)化、相互過濾、相互影響的關(guān)系。

要做精刑事審判。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和律師辯護全覆蓋試點改革，堅持懲罰犯罪和保護人權(quán)有機統(tǒng)一，充分考慮重罪中有從輕情節(jié)、輕罪中有從重情節(jié)等情況，準(zhǔn)確落實寬嚴相濟刑事政策。以湖南法院為例，我們堅持治罪與治理相結(jié)合，在依法嚴懲毒品、性侵未成年人等突出犯罪的同時，對危險駕駛罪等輕罪案件根據(jù)情節(jié)、后果依法從輕處理，2024年湖南法院輕刑適用率為85.8%，緩免刑適用率為30.7%，其中新收危險駕駛罪案件同比下降3.1個百分點，新收幫信犯罪案件同比下降80.3%。要做強民商事審判。持續(xù)深化繁簡分流改革，規(guī)范小額訴訟程序、簡易程序適用，推廣適用要素式審判、先行判決等制度，切實推進繁案精審、簡案快審。例如，湖南法院2024年審結(jié)民商事案件77.9萬件，簡易程序適用率達78.7%，民商事案件一審服判息訴率達91.3%、生效裁判服判息訴率達98.6%。要做實行政審判。把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿行政審判全過程，高效化解官民糾紛，協(xié)同加強行政爭議實質(zhì)化解。要推進行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機銜接，促進發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。近年來，湖南省高級人民法院積極推進“3﹢N”多部門協(xié)同機制建設(shè)，支持設(shè)立行政爭議化解中心34個、行政復(fù)議咨詢引導(dǎo)窗口47個，2024年全省法院新收一審行政案件同比下降11.3%。

二是立案、審判、執(zhí)行三大環(huán)節(jié)有機銜接。三大環(huán)節(jié)構(gòu)成各類案件的訴訟生命周期，各環(huán)節(jié)間除了時間上的先后關(guān)系外，還具有功能上的過濾關(guān)系以及效能上的傳遞關(guān)系，因此也具有整體性和系統(tǒng)性。以民商事案件為例，一方面，如果在立案階段把先行調(diào)解、委托調(diào)解做實，把糾紛化解在審前，經(jīng)過“過濾”之后進入到審判階段的案件便主要是法律關(guān)系復(fù)雜、當(dāng)事人爭議較大的“繁案”，人民法院可以集中審判資源提質(zhì)增效。相應(yīng)地，如果把案件審判置于綜合治理執(zhí)行難語境下，在審判階段充分考慮后續(xù)執(zhí)行，通過以案釋法、以保促執(zhí)等方式引導(dǎo)當(dāng)事人主動履行，執(zhí)行環(huán)節(jié)案件數(shù)量也會被過濾掉一部分。另一方面，立案階段做到精確分類、精準(zhǔn)分流、科學(xué)分案，這種良性效應(yīng)將隨著程序推進延伸、傳遞到審判執(zhí)行階段，大大提升審判執(zhí)行效率和質(zhì)量；同理，審判階段減少事實認定、證據(jù)分析、法律適用、裁判說理、文書判項等方面的瑕疵，又可以為執(zhí)行工作依法高效順暢開展奠定基礎(chǔ)。

立案環(huán)節(jié)要鞏固深化立案登記制。積極推進起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用，便于精準(zhǔn)確定當(dāng)事人爭議焦點，有針對性地開展調(diào)解、審判工作。要做好對當(dāng)事人的釋明和引導(dǎo)工作，嚴禁以推廣應(yīng)用示范文本為由“抬高立案門檻”，形成新的“不立案”。審判環(huán)節(jié)要提升審判質(zhì)量、效率和公信力。進一步提升裁判文書判項的明確性、可執(zhí)行性，做好判后督促履行工作，從源頭上減少解紛難、執(zhí)行難。執(zhí)行環(huán)節(jié)要深化綜合治理執(zhí)行難工作格局。聯(lián)合有關(guān)部門健全查人找物處置等工作機制。要深入推進交叉執(zhí)行、“分段集約執(zhí)行”等改革。在司法實踐中，湖南高院積極推進起訴狀、答辯狀示范文本全面應(yīng)用，其中起訴狀示范文本綜合應(yīng)用率達59%。深入開展“湘執(zhí)利劍”等專項行動，2023年以來執(zhí)結(jié)案件93.77萬件，到位金額2245.59億元。深化交叉執(zhí)行改革，交叉執(zhí)行案件1.77萬件，到位金額108.93億元。

三是一審、二審、再審三大程序梯次發(fā)力。三大程序共同構(gòu)成兩審終審的審級制度和再審監(jiān)督的救濟制度。雖然三大程序均以審理案件為核心，但在司法實踐中各有側(cè)重。一般而言，一審更加注重事實查明和源頭解紛，二審更加注重法律適用和定分止?fàn)帲賹徃幼⒅乇O(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一裁判尺度，由此形成案件數(shù)量由多到少、審理難度由小到大、裁判規(guī)則典型性由弱到強的梯度規(guī)律。一審、二審、再審法院應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)律，強化系統(tǒng)思維，做到三大程序梯次發(fā)力。

要打造堅實一審、有力二審、有效再審的格局。強化一審法官指導(dǎo)舉證、依職權(quán)調(diào)查取證等意識和能力，確保充分查明事實、準(zhǔn)確歸納爭議焦點，精準(zhǔn)適用法律，避免“矛盾上交”。堅持二審充分開庭、全面審查、當(dāng)改則改、慎重發(fā)回，努力在兩審程序內(nèi)解決糾紛，確保兩審終審制度穩(wěn)定性權(quán)威性。堅持再審依法糾錯和維護生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，完善發(fā)回重審、指令（定）再審案件的跟蹤指導(dǎo)、問題總結(jié)、規(guī)則提煉、通報問責(zé)機制，定期通報和分析發(fā)回重審、指令（定）再審案件情況，防止“程序空轉(zhuǎn)”。例如，湖南高院出臺申請再審審查及再審審理工作規(guī)程，打造“提審為主、指令再審為輔”工作格局，充分發(fā)揮更高審級統(tǒng)一法律適用、防止地方保護等優(yōu)勢作用，確保公正司法、減輕群眾訴累。

四是高院、中院、基層院三級法院整體提升。人民法院根據(jù)憲法和法律規(guī)定依法獨立公正行使審判權(quán)，上級法院監(jiān)督下級法院的審判工作，但實踐中存在極少數(shù)沒有準(zhǔn)確理解和把握上下級法院關(guān)系的現(xiàn)象，無形中降低了地方三級法院整體的審判質(zhì)量、效率和公信力。因此必須以系統(tǒng)觀念、整體主義思想破除地方三級法院高質(zhì)量發(fā)展中“木桶效應(yīng)”，推動實現(xiàn)整體提升。要優(yōu)化機構(gòu)職能體系。穩(wěn)妥推進三級法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，構(gòu)建設(shè)置科學(xué)合理、職能劃分明確、運行高效順暢、符合審判機關(guān)特點和審判權(quán)運行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系。要完善案件管轄機制。健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用，完善管轄權(quán)爭議解決和異議辦理機制，細化明確管轄規(guī)則和案件移送程序。要統(tǒng)籌提升整體效能?；鶎臃ㄔ阂y(tǒng)籌抓實一審審判、法庭建設(shè)、指導(dǎo)調(diào)解、法治宣傳等工作。高、中級法院要發(fā)揮好“統(tǒng)”的優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)謀劃、點面結(jié)合，融合推進政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，做實對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審級監(jiān)督，帶動提升轄區(qū)法院整體質(zhì)效。以湖南高院為例，我們充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，研究提出“講政治、顧大局、精主業(yè)、強隊伍”總體要求和“聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)、兩者有機結(jié)合”的“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，提煉“八個有機統(tǒng)一”等現(xiàn)代化司法理念，確立護安全、促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、惠民生、助治理等五項重點工作，加強審判執(zhí)行核心數(shù)據(jù)會商研判，有力指導(dǎo)三級法院在目標(biāo)、理念、行動上形成合力。

“四個三”全面涵蓋了地方人民法院的主責(zé)主業(yè)，是細化抓好《意見》各項部署落實落地，履行好懲罰犯罪、保護人民、定分止?fàn)?、維護公正重要職能的切入點。我們要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把系統(tǒng)觀念這個科學(xué)方法論用好用足，統(tǒng)籌抓好不同審判領(lǐng)域、不同工作環(huán)節(jié)、不同訴訟程序、不同層級法院工作，增強各項改革舉措之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以審判體系現(xiàn)代化賦能審判工作現(xiàn)代化，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度貢獻法院力量。

（作者系湖南省高級人民法院黨組書記、院長 朱玉）