成功獲評(píng)首批“全國法治政府建設(shè)示范市”；“智慧漁政”項(xiàng)目入圍全國示范項(xiàng)目；全市4個(gè)縣市區(qū)、2個(gè)市直單位及2個(gè)街道獲評(píng)全省法治政府建設(shè)示范單位，形成了全域推進(jìn)法治建設(shè)的生動(dòng)局面……

近年來，湖南省益陽市全面、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，城市活力與法治文明完美融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

良法善治繪藍(lán)圖

每當(dāng)夜幕降臨，華燈初上，資江兩岸便披上流光溢彩的霓裳。

為讓這片璀璨風(fēng)光的規(guī)劃、建設(shè)與管理始終有法可依，《益陽市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》應(yīng)需而生，這部在全省率先探索的“小快靈”法規(guī)以12條簡明條款實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，開創(chuàng)了精細(xì)化立法新路徑。

2021年出臺(tái)的《益陽市文明行為促進(jìn)條例》作為首部文明行為專項(xiàng)法規(guī)，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建邁入法治化軌道。今年5月，益陽市榮獲“全國文明城市”稱號(hào)。

“法治是城市文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，益陽市累計(jì)制定地方性法規(guī)12部、修正1部，出臺(tái)政府規(guī)章8部，以高質(zhì)量立法推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化。”益陽市司法局黨組成員、副局長周聿杏介紹，2021年，益陽在湖南率先開展協(xié)同立法，聯(lián)合邵陽市、婁底市共同制定《資江保護(hù)條例》，共同抓好資江流域水生態(tài)治理和保護(hù)；出臺(tái)《大通湖湖泊保護(hù)管理辦法》《城市綜合管理辦法》等系列規(guī)章，將城市發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治框架。

圍繞群眾急難愁盼問題，益陽先后制定《益陽市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》《益陽市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》等特色法規(guī)。在不可移動(dòng)文物保護(hù)、生活垃圾分類、家政服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，形成了一批“小而精、有溫度、能落地”的立法成果，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

依法決策強(qiáng)隊(duì)伍

法治是行政決策的底線。近年來，益陽市持續(xù)深化法治政府建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建以司法局負(fù)責(zé)人為首席，政府合同管理、規(guī)范性文件審查及行政復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)人員為主體，外聘律師、專家為補(bǔ)充的市委、市政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，在重大行政決策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、訴訟糾紛調(diào)處、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化、精細(xì)化、高效化的“法治供給”與“法律保障”。

益陽市司法局黨組書記、局長曾戈彬介紹，近3年來，法律顧問團(tuán)隊(duì)累計(jì)出具合法性論證意見400余份，為市委、市政府科學(xué)民主依法決策筑牢法治防線。團(tuán)隊(duì)全程參與“一園兩中心”PPP項(xiàng)目、益陽電廠三期、常益長鐵路益陽南站工程、金塘沖水庫樞紐工程等40余項(xiàng)重大民生項(xiàng)目的審查論證，并對(duì)150余份項(xiàng)目合同及戰(zhàn)略合作協(xié)議進(jìn)行全要素審核，確保重大項(xiàng)目依法規(guī)范推進(jìn)。

在生態(tài)環(huán)保、食藥安全、土地權(quán)屬等重點(diǎn)領(lǐng)域，法律顧問團(tuán)隊(duì)參與辦理行政復(fù)議案件330余件。2023年，益陽市行政復(fù)議案卷在全省評(píng)查中綜合排名第一，并獲評(píng)“全省優(yōu)秀案卷單位”。其中，益陽率先建立法律顧問作為獨(dú)立第三方參與法治督察與全面依法治市考核評(píng)估的制度；在全省范圍內(nèi)率先出臺(tái)《益陽市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，構(gòu)建起系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律顧問管理體系。省委依法治省辦督察組高度評(píng)價(jià)益陽法律顧問工作“管理到位、服務(wù)到位、效果到位”，并在專題報(bào)告中予以推介。

數(shù)字賦能筑屏障

作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，益陽坐擁220余萬畝天然水域，承擔(dān)著繁重的禁捕退捕任務(wù)。為破解監(jiān)管難題，益陽創(chuàng)新打造“智慧漁政”監(jiān)管體系，探索法治政府建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的“益陽方案”。以沅江、資陽為試點(diǎn)，建成全省首個(gè)全域統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建“高低位互補(bǔ)、水陸空覆蓋”的全天候“天網(wǎng)”；打通部門壁壘，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)、公安等多部門建立信息共享機(jī)制，對(duì)接“智慧水利”等智慧城市項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)設(shè)備兼容、數(shù)據(jù)互通，形成跨部門協(xié)同治理格局。

“智慧漁政”實(shí)施以來，益陽市2300余次行政處罰無一起被提起行政復(fù)議或引起行政訴訟，較傳統(tǒng)執(zhí)法模式執(zhí)法效率提高近70%，非法捕撈案件同比下降31.5％，移送司法案件同比下降33%，違規(guī)垂釣數(shù)量同比下降超過70%。目前，益陽市“智慧漁政”相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并獲評(píng)2024年全省優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例。

依法行政優(yōu)服務(wù)

在益陽，行政執(zhí)法的力度與溫度并行不悖：在全省率先出臺(tái)《益陽市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件執(zhí)法觀察期制度暫行辦法》，為企業(yè)提供試錯(cuò)糾錯(cuò)空間；持續(xù)推行柔性執(zhí)法，公布柔性執(zhí)法事項(xiàng)379項(xiàng)，近5年來通過“柔性執(zhí)法”累計(jì)減輕、免罰金額約7500萬元；推行《益陽市規(guī)范行政執(zhí)法行為十條措施》，維護(hù)統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境。

建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解執(zhí)行難題，推動(dòng)案件順利執(zhí)行。精準(zhǔn)把握企業(yè)司法需求，依托12309檢察服務(wù)中心，設(shè)立涉市場主體控告申訴專門通道，全面推行“一站式”多元化服務(wù)，做到進(jìn)一次門，辦多項(xiàng)事；實(shí)施“項(xiàng)目警官”制，落實(shí)“一企一警”，健全企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”民警聯(lián)系幫包服務(wù)機(jī)制；開展千所聯(lián)千企專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，為企業(yè)全程提供“訂單式”“保姆式”服務(wù)。

打破數(shù)據(jù)交換壁壘，在全省率先實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)跨地區(qū)互調(diào)；常態(tài)化開展“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)；創(chuàng)新開展“銀城會(huì)客廳”“企業(yè)家日”系列活動(dòng)，惠及企業(yè)9200余家；75類證明實(shí)現(xiàn)免提交，30余類證明實(shí)現(xiàn)“一站式”全程網(wǎng)辦，“無證明城市”建設(shè)愈加完善，惠企服務(wù)高效體系不斷健全。

今年上半年，益陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展跑出“加速度”、實(shí)現(xiàn)“雙過半”，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入的增速均高于全國全省平均水平。