東江湖位于湖南省資興市，是全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、湖南省重要的戰(zhàn)略飲用水源地。資興市人民法院通過(guò)環(huán)境資源審判職能創(chuàng)新，以生態(tài)修復(fù)為切入口，為守護(hù)東江湖生態(tài)、助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新路徑。近年來(lái)，累計(jì)投入修復(fù)資金100余萬(wàn)元，東江湖水質(zhì)常年穩(wěn)定保持一類，有效保障了郴州市、資興市、桂陽(yáng)縣城區(qū)100余萬(wàn)人口居民飲水安全，東江湖生態(tài)旅游收入年均突破110億元，建立全自然冷卻數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“修復(fù)+增收”雙贏效果。

立足審判職能，夯實(shí)生態(tài)修復(fù)司法根基

一是轉(zhuǎn)變司法理念。傳統(tǒng)環(huán)資審判側(cè)重刑事懲罰或民事賠償，但東江湖生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性要求司法實(shí)踐必須更注重“恢復(fù)性”。資興市人民法院立足東江湖保護(hù)實(shí)際，確立了“懲治+修復(fù)”并重的審判理念，將生態(tài)修復(fù)效果作為案件裁判的核心考量依據(jù)，以專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)估意見(jiàn)，做到精準(zhǔn)化責(zé)任認(rèn)定，科學(xué)確定生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限。二是創(chuàng)新修復(fù)方式。在實(shí)際審判過(guò)程中，根據(jù)被告人實(shí)際情況，積極探索適用“繳納生態(tài)修復(fù)金”“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等多種生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”局面。如審理何某國(guó)生態(tài)破壞民事公益訴訟案件時(shí)，因何某國(guó)系貧困戶，沒(méi)有繳納生態(tài)修復(fù)資金能力，故判決其以按時(shí)清理東江湖垃圾的公益勞務(wù)方式，代償其應(yīng)支付的生態(tài)資源修復(fù)費(fèi)用，并由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)代為督促監(jiān)管，取得良好修復(fù)成效。三是延伸司法服務(wù)。加強(qiáng)巡回審判力度，秉持懲治和預(yù)防并重的理念，購(gòu)置船舶設(shè)立“水上法庭”，將非法捕撈、毀壞林木等與群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的環(huán)資案件庭審搬到百姓家門口，主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姮F(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審，達(dá)到“審理一案、修復(fù)一處、教育一片”的效果。創(chuàng)新和加強(qiáng)以案釋法，在微信公眾號(hào)設(shè)立“資案說(shuō)法”欄目，與主流媒體合作拍攝普法宣傳片、短視頻，廣泛宣傳生態(tài)修復(fù)的司法政策和實(shí)踐成效。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)多元共治

一是強(qiáng)化司法與行政執(zhí)法銜接。資興市人民法院聯(lián)合郴州市生態(tài)環(huán)境局資興分局出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案》，與資興市檢察院、市公安局出臺(tái)《生態(tài)修復(fù)司法聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，與資興市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等建立“案件線索雙向移送”機(jī)制，逐步構(gòu)建起“司法+行政”的聯(lián)動(dòng)保護(hù)格局。二是建立常態(tài)化溝通機(jī)制。與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)環(huán)境資源案件妥善處理座談會(huì)4次，共同研究解決生態(tài)修復(fù)工作中鑒定評(píng)估、修復(fù)方案制定、修復(fù)過(guò)程監(jiān)管等問(wèn)題，積極探索東江湖流域污水、礦山、船舶、農(nóng)業(yè)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題協(xié)同治理。三是引入專業(yè)力量參與。加強(qiáng)司法與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，與資興市中洞漁場(chǎng)合作，建立東江湖水生態(tài)修復(fù)基地，委托其對(duì)修復(fù)項(xiàng)目提供方案設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等專業(yè)性意見(jiàn)，確保修復(fù)效果符合東江湖的生態(tài)保護(hù)需求。

規(guī)范資金管理，提供生態(tài)修復(fù)財(cái)政保障

一是設(shè)立生態(tài)修復(fù)資金專用賬戶。公安、檢察、法院在環(huán)境資源案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)收取的生態(tài)修復(fù)資金統(tǒng)一上繳到該專用賬戶，由稅務(wù)部門進(jìn)行收取管理，財(cái)政部門進(jìn)行支出審核，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”，確保資金性質(zhì)明確、來(lái)源清晰、管理集中。二是規(guī)范資金使用程序。協(xié)調(diào)財(cái)政部門制定《資興市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理實(shí)施方案》，明晰資金的使用范圍、申請(qǐng)撥付流程等，每一筆資金的支出都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，確保資金主要用于環(huán)湖植被恢復(fù)、濕地重建、魚(yú)類增殖放流等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，做到生態(tài)修復(fù)資金“?？顚Ｓ谩?。三是資金使用閉環(huán)監(jiān)督。資金使用前由申請(qǐng)部門進(jìn)行評(píng)估并出具方案，修復(fù)過(guò)程中實(shí)施“修復(fù)監(jiān)督+公眾參與”模式，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門、公益環(huán)保組織、代表委員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，修復(fù)完成后組織專家評(píng)估驗(yàn)收，確保資金“用在實(shí)處”。此外，將生態(tài)修復(fù)資金使用情況納入巡察、審計(jì)范圍內(nèi)，防止被擠占、挪用、閑置，提高資金使用效益，為持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。