“感謝民警，解開了我心里的疙瘩！”今年4月，依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心，山東省日照市公安局高新區(qū)分局河山派出所對(duì)一起鄰里積怨進(jìn)行3個(gè)多小時(shí)的聯(lián)合調(diào)解，最終成功化解矛盾糾紛，贏得了當(dāng)事人稱贊。

“要將綜治中心打造成矛盾糾紛的終點(diǎn)站?！?月10日，在安徽省蚌埠市蚌山區(qū)綜治中心，蚌埠市公安局蚌山分局黃莊派出所民警和調(diào)解員從法理情多角度調(diào)解，成功化解一樁勞資糾紛，增強(qiáng)了民警對(duì)綜治中心建設(shè)的信心。

……

如今，各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)駐綜治中心依法履職，積極參與矛盾糾紛化解，助力縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。

一直以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綜治中心建設(shè)。今年3月，中央政法委在福建廈門召開推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各地各部門聞令即動(dòng)、抓緊建設(shè)。截至8月初，全國已有2848個(gè)縣級(jí)綜治中心正式運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)有牌子、有場(chǎng)地、有力量、有機(jī)制、有效果的“五有目標(biāo)”，確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人依法辦理，“到綜治中心能解決問題”日益成為群眾共識(shí)。

搭建統(tǒng)一平臺(tái) 推動(dòng)部門入駐

形成矛盾糾紛多元化解整體合力

如何讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會(huì)共識(shí)？如何推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)？

推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確：推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集合辦公、方便群眾，重點(diǎn)是權(quán)責(zé)清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問責(zé)，根本目的是確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

隨著以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼開展，各地各部門紛紛將推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化作為夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)的第一步。

統(tǒng)一命名掛牌——截至目前，全國99.9%的縣級(jí)綜治中心以“社會(huì)治安綜合治理中心”或“綜治中心”統(tǒng)一命名并對(duì)外掛牌，各地紛紛選擇輻射能力較強(qiáng)、交通相對(duì)便利、群眾辦事方便的地點(diǎn)，開門接待人民群眾；

明確指導(dǎo)關(guān)系——各地全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強(qiáng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，全部明確縣級(jí)綜治中心在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)；

強(qiáng)化功能布局——各地縣級(jí)綜治中心主動(dòng)適應(yīng)化解矛盾糾紛的需要，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”；

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通過綜治中心搭建平臺(tái)，充分整合各類資源力量，綜治中心建設(shè)既方便了群眾，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，又改變了過去各部門力量分散、單打獨(dú)斗的局面，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

隨著規(guī)范化建設(shè)深入開展，各地縣級(jí)綜治中心紛紛推動(dòng)調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，“攥指成拳”形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)建設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全國公安機(jī)關(guān)形成普遍共識(shí)：綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

在各地，公安機(jī)關(guān)積極入駐的同時(shí)，立足公安職能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門創(chuàng)新推出矛盾糾紛排查化解新機(jī)制，推動(dòng)公安工作深度融入基層社會(huì)治理。

如今，全國縣級(jí)綜治中心調(diào)解組織入駐率已達(dá)100%，法院、檢察院、司法行政、信訪、人社等常駐部門入駐率分別達(dá)90.6%、87.5%、90.7%、90.3%、74.9%。公安機(jī)關(guān)入駐率達(dá)到88.2%。特別是在天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、甘肅、新疆等地，公安機(jī)關(guān)入駐率已實(shí)現(xiàn)100%。

規(guī)范運(yùn)行機(jī)制 強(qiáng)化督辦落實(shí)

堅(jiān)持在法治軌道上化解矛盾糾紛

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。

在實(shí)踐探索中，各地大力加強(qiáng)綜治中心機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，堅(jiān)持在法治軌道上化解矛盾糾紛。各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化協(xié)同，全力保障各項(xiàng)機(jī)制順暢運(yùn)行，確保群眾的每項(xiàng)訴求都“接得住”“辦得好”。

——在統(tǒng)一受理方面，截至目前，全國有81.5%的綜治中心建立受理告知單制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)綜治中心不斷建立健全入駐部門間的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，公安機(jī)關(guān)會(huì)同法院、檢察院及司法、信訪等9個(gè)部門常駐，民政、衛(wèi)健、教育、工會(huì)等7個(gè)部門單位輪駐，形成“一窗口受理、一攬子調(diào)處”模式，“一站式”辦理解決群眾急難愁盼問題。

——在分類流轉(zhuǎn)方面，截至目前，全國有88.8%的綜治中心建立了與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)接機(jī)制。在青海省海南藏族自治州綜治中心內(nèi)，訴訟服務(wù)、信訪接待、公共法律服務(wù)等各功能區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，公安機(jī)關(guān)等近30家單位組團(tuán)入駐，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”流轉(zhuǎn)。

——在依法辦理方面，截至目前，全國有87.9%的綜治中心建立按照法治化“路線圖”依法辦理機(jī)制。在貴州，省級(jí)統(tǒng)一制定“首接首辦、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、研判預(yù)警、限時(shí)辦結(jié)”等制度，并嵌入綜治信息平臺(tái)剛性運(yùn)轉(zhuǎn)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照要求，依法化解矛盾糾紛。

——在閉環(huán)管理方面，截至目前，全國有84.7%的綜治中心建立“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”機(jī)制。在江西宜豐，公安機(jī)關(guān)依托縣級(jí)綜治中心建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外溢升級(jí)的矛盾問題，由治安部門牽頭向相關(guān)職能部門及屬地黨委和政府下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，有力推動(dòng)矛盾糾紛化解到位。

為了更好地把矛盾糾紛化解在縣域，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，今年以來，各地充分發(fā)揮綜治中心的督辦落實(shí)職能，加大對(duì)群眾訴求辦理程序、化解結(jié)果的跟蹤掌握、全程督辦，對(duì)每一件矛盾糾紛“一盯到底”。

綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，是職能和力量的整合，進(jìn)一步優(yōu)化了運(yùn)行機(jī)制，提升了定分止?fàn)庂|(zhì)效。在以綜治中心為抓手實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式系統(tǒng)性重塑的征程中，始終活躍著那一抹抹藏藍(lán)身影。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能 堅(jiān)持主動(dòng)破題

持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解水平

信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。扎實(shí)推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，各地各部門不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，堅(jiān)持主動(dòng)破題，信息化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，矛盾糾紛預(yù)防化解水平持續(xù)提升。

從“互不暢通”到“全量匯聚”，各地以省為單位建設(shè)綜治中心信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會(huì)治安數(shù)據(jù)全量匯聚。在重慶，江北區(qū)綜治中心指揮調(diào)度大廳內(nèi)，電子屏幕上顯示著數(shù)字法治駕駛艙，依托數(shù)字重慶“1361”總體架構(gòu)，通過接入?yún)^(qū)治理中心和鎮(zhèn)街“141”智治平臺(tái)，整合公安、司法、信訪等23個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起人、房、地、事、物五維關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。

從“人反復(fù)跑”到“數(shù)據(jù)跑腿”，各地聚焦信息系統(tǒng)多頭建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)通共享難等問題加大破解力度，推動(dòng)綜治中心信息化建設(shè)的規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)矛盾糾紛化解資源從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”躍升。在廣東，各地采取“省級(jí)總平臺(tái)、市縣分賬號(hào)”的方式，由省級(jí)牽頭研發(fā)全省“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)供各市縣使用，目前已覆蓋全省19個(gè)地市，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，大大減輕了基層重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)。

從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)破題”，各地依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能，為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。在湖北，石首公安機(jī)關(guān)將110指揮中心、12345市長(zhǎng)熱線和綜治中心等16個(gè)部門（平臺(tái)）橫向打通，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)村級(jí)中心縱向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起公安系統(tǒng)“小閉環(huán)”、政法部門“中閉環(huán)”、黨政“大閉環(huán)”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置體系，最大限度凝聚合力，推動(dòng)高效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

寫好綜治中心規(guī)范化建設(shè)這篇大文章，人民公安始終在路上。下一步，各地公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)以推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定。