天心區(qū)綜治中心。

湯俊杰群眾工作室（原湯俊杰信訪調(diào)解室）。

信訪積案常被基層工作者形象地稱為“骨頭案”、“釘子案”——深扎多年，需反復“磨牙”。

近年來，長沙市天心區(qū)始終秉持“人民信訪為人民”宗旨，堅持“減存量、控增量、防變量”目標，把解決信訪歷史遺留問題作為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務。

特別是今年以來，天心區(qū)開展集中治理重復信訪專項行動，創(chuàng)新采取“領(lǐng)導包案、聯(lián)合會診、源頭清淤”三劑良方，成功化解了一批多年積累、久拖未決的信訪難題。

領(lǐng)導接訪下訪，從“案頭”到“地頭”的破題之道

“信訪是個筐，什么都往里面裝。”

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們維權(quán)意識上升，各種信訪案件層出不窮。有的信訪案件，跨地區(qū)跨部門，千頭萬緒很難解；有的時間跨度太長，現(xiàn)有政策無法解……

但信訪工作一頭牽著黨心，一頭連著民心，是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的重要工作，落實責任是推動解決信訪問題的“牛鼻子”。

天心區(qū)堅持“區(qū)領(lǐng)導公開接訪”，全面推行領(lǐng)導包案，采取“定人、定時、定責”模式，常態(tài)化推進下沉接訪督訪。區(qū)委書記、區(qū)長率先垂范，今年以來，縣級黨政領(lǐng)導累計接訪下訪266次，解決危房改造、學生出行安全等群眾“急難愁盼”問題151個。

針對重復信訪案件，印發(fā)《天心區(qū)關(guān)于開展集中治理重復信訪專項行動的實施方案》，對時間跨度長、涉及人數(shù)多、政策性強的疑難積案、“骨頭案”、“釘子案”，落實黨政主要領(lǐng)導或市級領(lǐng)導提級包案。

“領(lǐng)導包案嚴格落實‘五個一’，即一個積案、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底的要求，力促息訪息訴。”天心區(qū)信訪局主要負責人介紹。

家住暮云街道的老周，不滿自建房拆除后的補償，持續(xù)上訪4年，成為棘手信訪積案。天心區(qū)委主要領(lǐng)導下沉接訪與他面對面溝通，傾聽他的訴求，明確“溯源調(diào)查、分類施策、情感疏導”三步化解思路，水滴石穿，最終化解。

近日，上訪長達8年的新建西路棚改項目遺留信訪積案也取得較大進展，該信訪案件，由天心區(qū)政府主要領(lǐng)導包案，通過近年來持續(xù)性跟進，科學制定化解方案，量變?nèi)〉昧速|(zhì)變。目前，16件重復信訪中，已息訪5件。

因房屋征拆上訪了8年的老黃日前在信訪調(diào)解書上簽上了自己的名字?！靶旁L了那么多年，回頭想想，一點也不值得，也要感謝黨委政府這么多年不厭其煩的調(diào)解。”老黃感慨。

老黃是原長沙機床廠老職工，他與機床廠其他20戶，因不滿征拆補償價格、分配房屋的面積等原因，2017年起集體上訪。

在前期多次溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，聯(lián)點區(qū)領(lǐng)導親自包案，新開鋪街道成立長機信訪問題化解專班，街道班子成員、五個社區(qū)黨委書記加黨員干部持之以恒開展調(diào)解，逐一突破，目前僅剩3戶未化解。

聯(lián)合會診精準接訪，多元共治的“專家門診”

信訪積案之所以難以化解，涉及到多方原因和多元化訴求。

針對部分時間跨度長、涉及政策廣、牽扯部門多的疑難信訪問題，天心區(qū)推出“聯(lián)合會診精準接訪”辦法，由信訪部門牽頭，精準對接相關(guān)單位協(xié)同，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等辦法，集中時間、集中精力攻堅克難，推動信訪積案依法依規(guī)及時化解。

多年前，因歷史遺留問題，趙女士在安置區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)一直未能辦理產(chǎn)權(quán)過戶，為此，趙女士上訪了十多年。

趙女士的房子產(chǎn)權(quán)涉及兩個區(qū)，過程復雜，政策又有變化，單靠一個部門很難化解。

在此基礎(chǔ)上，天心區(qū)信訪聯(lián)席會議牽線搭橋，協(xié)調(diào)長沙市資規(guī)局、市征收辦、市不動產(chǎn)中心、開福區(qū)政府等單位聯(lián)合會診，精準接訪。經(jīng)過十余次會商，最終將這一因歷史遺留問題產(chǎn)生的信訪積案化解。

“一個信訪積案往往涉及很多部門，以往靠一個部門來解決，當然無法滿足信訪對象的訴求，這種聯(lián)合會診精準接訪，就像醫(yī)療領(lǐng)域整合專家門診一樣，大家發(fā)揮專業(yè)和所長，‘一套組合拳’下來，既可讓信訪對象心服口服，也能很好對癥下藥?！碧煨膮^(qū)信訪局主要負責人說。

針對某房企拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體訪，聯(lián)合會診牽頭單位協(xié)調(diào)政法委、人社局、檢察院等部門負責人出席，形成的解決方案中，既有勞動監(jiān)察的行政處罰，又有檢察機關(guān)的支持起訴，還包含住建部門的資質(zhì)預警，讓在場的農(nóng)民工代表連連點頭。

據(jù)了解，目前天心區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”聯(lián)合會診體系：1個指揮中樞——區(qū)信訪局統(tǒng)籌調(diào)度；5類專家?guī)臁深檰?、心理疏導師、行業(yè)調(diào)解員、兩代表一委員、中國好人組成智囊團；N種化解路徑——推行“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動。

源頭治理，信訪工作與社會力量的“化學反應”

“我要信訪，電詐分子騙我買保險，30萬元養(yǎng)老錢就這樣沒了?！苯?，一位退伍老兵鄧老怒氣沖沖來到天心區(qū)信訪大廳。

信訪大廳工作人員仔細了解事情的來龍去脈后，將鄧老引到一旁的“湯俊杰信訪調(diào)解室”，端上一杯熱茶。

“湯俊杰信訪調(diào)解室”的律師志愿者認真傾聽鄧老訴求。原來，鄧老前不久聽信電信詐騙分子，下載了木馬軟件，購買了其推薦的保險，結(jié)果30萬元被轉(zhuǎn)走了，氣得鄧老要告銀行不作為。

律師志愿者從信訪法治化角度建議鄧老走司法程序，并推薦了一名律師給他。在律師志愿者勸導下，鄧老采納了建議，打消了上訪念頭。

2024年以來，天心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極探索矛盾糾紛源頭化解新路徑，將信訪工作與社會力量深度融合，邀請全國最美志愿者、中國好人湯俊杰等一批信訪志愿者參與訪前矛盾調(diào)解，區(qū)級層面成立“湯俊杰陽光信訪調(diào)解室”，每個工作日安排律師和其他志愿者開展訪前調(diào)解。14個街道99個社區(qū)（村）組建矛盾調(diào)解委員會和志愿調(diào)解服務隊，將矛盾糾紛處置前置，化解在萌芽狀態(tài)。

“調(diào)解室側(cè)重源頭防范，提供法律咨詢、心理疏導等服務，幫助信訪人了解法律法規(guī)，對適宜調(diào)解的信訪事項在第一時間、第一現(xiàn)場開展調(diào)處，防止矛盾糾紛升級擴大?！睖〗苷f，調(diào)解室成立以來，累計接待信訪群眾1200余人次，成功調(diào)解各類矛盾糾紛案件85起，其中重大群體性糾紛案件6起，調(diào)解成功率達92%，有效防止了矛盾激化和群體性事件發(fā)生。

今年，天心區(qū)又啟動運行了社會治安綜合治理中心，該中心負責統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)解和督辦群眾通過來訪、電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等渠道反映的矛盾糾紛，以及“110”非警務警情、法院訴前調(diào)解案件等各類糾紛事項。

該中心對受理的糾紛，經(jīng)當事人同意后組織調(diào)解。調(diào)解不成功或終止調(diào)解的，將引導當事人通過勞動仲裁、行政裁決、行政復議、信訪或訴訟等法定途徑依法解決。

“社會治安綜合治理中心的成立，將實現(xiàn)矛盾糾紛‘只進一扇門、最多跑一地’，也是我們抓信訪源頭治理的有力舉措?！碧煨膮^(qū)信訪局主要負責人表示。

站在新的起點，這片熱土上的信訪工作改革仍在繼續(xù)。

行進在新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐道路上，天心區(qū)正用擔當與智慧，書寫著基層治理現(xiàn)代化的生動篇章。