近年來，長沙市司法局堅持“復議為民”理念，創(chuàng)新“復議+”模式，著力提高案件辦理質(zhì)效，依法維護群眾和企業(yè)合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政等方面的作用愈加凸顯。2024年以來，長沙市本級辦理行政復議案件1560件，同比增長54.2%，一條妥善化解行政爭議的“解憂路”越走越寬。

“復議+專家”，嚴把案件辦理“質(zhì)量關(guān)”

“該案的爭議焦點是案涉土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理決定事實是否清楚，程序是否合法?！?/p>

在長沙市人民政府行政復議辦公室組織召開的復議委員會專家委員咨詢論證會上，一起關(guān)于某村民小組不服土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理決定的復議案件討論正酣。

相關(guān)領(lǐng)域的專家委員齊聚一堂，圍繞焦點問題展開專業(yè)論證。經(jīng)過充分討論，最終形成專業(yè)咨詢意見，為案件辦理提供了重要參考。

建立行政復議咨詢委員會專家?guī)?，對涉及特殊專業(yè)或者專門問題的行政復議案件，邀請專家參與調(diào)解、聽證會及案情論證，充分查清案件事實，提高行政復議辦案質(zhì)效，提升行政復議公正性和公信力，讓行政復議決定經(jīng)得起各方面的檢驗。

新修訂的行政復議法實施以來，行政復議案件數(shù)量大幅上升，為充分發(fā)揮行政復議高效便民為民的制度優(yōu)勢，長沙市司法局推行“簡案快辦、類案量審、繁案精辦”機制：簡單案件以高效流程力爭30日內(nèi)結(jié)案；同類案件強化經(jīng)驗“同享”、類案“同判”、文書“同寫”；復雜案件則集智精審，通過復議聽證、專家論證等程序，力保行政復議決定零差錯，彰顯法治護航效能。

“復議+監(jiān)督”，搭建法治為民“連心橋”

“小窗口”也有“大民生”。加強對行政行為的監(jiān)督，是行政復議制度的核心要義。

“我們已經(jīng)按照執(zhí)法部門的要求積極完成整改了，確實是我們的疏忽?！遍L沙市司法局行政復議申請窗口前，某公司負責人言辭懇切地說。

經(jīng)調(diào)查，該公司在某陵墓群保護范圍內(nèi)擅自搭建臨時活動板房，違反了文物保護法相關(guān)規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門決定給予申請人罰款50萬元的行政處罰。公司不服行政處罰決定，申請行政復議。

復議工作人員很快介入調(diào)查，確認違法事實雖成立，但依據(jù)湖南省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)基準，此情形應(yīng)屬一般處罰，原處罰顯屬過重。經(jīng)調(diào)解，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議：鑒于企業(yè)已完成整改，執(zhí)法部門秉持“處罰與教育并重”原則，將罰款額調(diào)整為20萬元。

“這一調(diào)整，通過復議監(jiān)督實現(xiàn)了‘處罰一個、教育一片、規(guī)范一行’的治理效果。企業(yè)認識到違法代價，主動整改，執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法，提升公信力，有利于社會形成尊法、學法、守法、用法的良好風氣?！遍L沙市司法局有關(guān)負責人介紹。

據(jù)了解，2024年以來，長沙市司法局針對執(zhí)法共性問題制發(fā)意見書12份，違法或不當行政行為直接糾錯率8.17%，充分發(fā)揮了行政復議在監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法方面的重要作用，有效維護群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

“復議+調(diào)解”，打好源頭治理“組合拳”

依法實施調(diào)解，需依情化解干戈，依理共織玉帛。

“就我們目前的經(jīng)營情況來說，這罰款太多了些……”某模具公司負責人對著復議工作人員說道。作為扎根地方的本土民企，一場環(huán)保領(lǐng)域處罰讓企業(yè)陷入困境。

接到案件，長沙市人民政府行政復議辦公室立即展開調(diào)查。經(jīng)核實，行政機關(guān)處罰依據(jù)確鑿，但面對企業(yè)“罰款到位就停產(chǎn)”的窘境，承辦人沒有簡單“結(jié)案了事”，一場多部門協(xié)力的行政爭議實質(zhì)性化解工作很快展開。

長沙市司法局啟動“復議+調(diào)解”聯(lián)動機制，聯(lián)合檢察部門組成調(diào)解專班。在調(diào)解專班的積極推動下，申請人與行政機關(guān)達成共識：行政機關(guān)給予申請人法定幅度范圍內(nèi)最低處罰，申請人撤回行政復議申請。至此，該涉企行政爭議成功得到化解。

既守住法律底線，又體現(xiàn)執(zhí)法溫度，這起案件的圓滿化解，是長沙以法治之力護航高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐。

“在行政復議中，我們不止步于‘簡單結(jié)案’，而是將著力點放在實質(zhì)化解矛盾、切實解決問題上，讓復議結(jié)果既合法律規(guī)范，又通情理人心。2024年我們行政爭議實質(zhì)化解率達到90%以上，其中調(diào)解和解率占到近30%。”行政復議辦公室負責人表示。

貫徹調(diào)解優(yōu)先理念，長沙市司法局把實質(zhì)化解爭議作為復議辦案的目標，特別是在涉及市場監(jiān)管、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會保障等民生領(lǐng)域的行政復議案件，準確識別行政爭議背后的實質(zhì)訴求，統(tǒng)籌調(diào)用各方面資源開展復議調(diào)解，實現(xiàn)行政糾紛源頭化解、前端化解、就地化解。

以復議為筆，擦亮“法治為民”金名片。

下一步，長沙市司法局將深入貫徹實施新修訂的行政復議法，積極探索創(chuàng)新“復議+”辦案模式，全方位提升行政復議工作質(zhì)效，著力在完善便民舉措、實質(zhì)性化解行政爭議、提升監(jiān)督效能等方面取得新突破，努力打造行政復議改革的“長沙樣板”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。