法治是最好的營商環(huán)境。在湘中大地，婁底政法系統(tǒng)正將這一理念轉化為扎實行動，以“三高四新·法治護航”專項行動為抓手，圍繞維護市場秩序、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化法律服務精準發(fā)力，積極探索具有婁底特色的法治化營商環(huán)境新路徑，用法治的“硬核”力量為高質量發(fā)展全面護航。

聚法治之勢 高位推動守護公平

政法部門深入企業(yè)摸實情，通過“四不兩直”走訪調研企業(yè)，召開6次“政企面對面”座談會，找準涉企行政執(zhí)法工作的“痛點”“堵點”“難點”，征集行政執(zhí)法問題線索40余條；各級法院開展3次案款集中兌現(xiàn)活動，集中兌現(xiàn)案款8100余萬元；婁底市人民檢察院與婁底市人民政府建設“府檢聯(lián)動”工作機制，獲評全省檢察機關優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀改革案例；全市公安機關依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，偵辦的“3·04”侵犯知識產(chǎn)權案被評為“2024年度全國打擊侵權盜版十大案件”。

法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，得益于婁底秉持法律這個準繩、用好法治這個方式，堅持在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，婁底錨定“兩提升一下降一個不發(fā)生”工作目標，聚焦“三個一”，成立“三高四新·法治護航”專項行動領導小組，制定重點工作清單，明確重點任務和具體責任部門，構建“縱向貫通、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作、一體推進”工作格局。

營造一流法治化營商環(huán)境，關鍵在以法治的確定性，讓經(jīng)營主體心無旁騖謀發(fā)展。

今年，婁底市委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實作用，牽頭開展涉企執(zhí)法服務突出問題專項整治，聯(lián)合各政法機關成立工作專班，重點糾治涉企糾紛案件違規(guī)立案、延期超期執(zhí)行、違規(guī)查封、扣押、凍結涉案財物等問題。

在規(guī)范涉企執(zhí)法服務的基礎上，婁底市委政法委指導各行政執(zhí)法單位創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化工作流程，不斷加強涉企執(zhí)法服務工作，推行執(zhí)法檢查“無事不擾”，執(zhí)法服務“無處不在”，推動服務型執(zhí)法擴面；推行信用分級分類檢查，將企業(yè)信用等級與檢查頻次掛鉤，為經(jīng)營主體和基層執(zhí)法人員雙向減負，以差異化監(jiān)管激發(fā)市場活力；歸納“行政檢查九步法”，全面規(guī)范行政檢查行為，實現(xiàn)企業(yè)減負與執(zhí)法增效“雙贏”。

堅持刀刃向內，婁底政法部門出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十個必須”“十個嚴禁”規(guī)定，著重從依法平等保護、優(yōu)化工作機制、規(guī)范執(zhí)法活動、慎重處理涉企刑事案件、嚴厲打擊侵企違法行為、強化涉企公共服務、加強涉企法律監(jiān)督等多個方面，對政法單位和政法干警依法履職劃出底線和紅線，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅強法治保障。

一個地方的法治化水平越高，越能得到各類市場經(jīng)營主體的青睞，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力就越充沛、越持久。2024年，婁底凈增經(jīng)營主體3.27萬戶、企業(yè)1.16萬戶，同比增長率均排名全省前列。

持法治之力 剛柔并濟護航發(fā)展

婁底市凱某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司曾成功開發(fā)多個樓盤，因資金鏈斷裂，經(jīng)營陷入困境。其開發(fā)小區(qū)一期爛尾停工，二期項目等無力開發(fā)，資產(chǎn)與賬戶被查封凍結。涉及債權人1000多人，還導致近1000戶業(yè)主無法交房辦證。

2018年7月，婁底中院受理該公司破產(chǎn)重整申請。在婁底中院指導下，逐步清理債權債務，協(xié)調相關利益方，并積極融資紓困。2019年12月，《重整計劃草案》獲債權人會議通過，中院裁定批準。經(jīng)近年來執(zhí)行，項目二期等成功交房，并獲評婁星區(qū)“精美小區(qū)”，清理債權債務方面實現(xiàn)多方共贏。

在推進法治化營商環(huán)境建設中，婁底積極回應市場需求，以法治力量增強發(fā)展動力。全市政法機關打擊犯罪“零容忍”，服務企業(yè)“零距離”，營造安商護企治安環(huán)境，讓經(jīng)營主體放下包袱、安心發(fā)展。

婁底公安機關通過開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、集中整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題“百日攻堅”行動、刑事案件久拖不決問題整改專項行動，聚焦執(zhí)法理念不正、違規(guī)受立案、濫用強制措施、違規(guī)查封扣押凍結及處置涉案財物、違反異地辦案協(xié)作規(guī)定、長期擱置案件等執(zhí)法突出問題，著力完善可執(zhí)行、可檢查、可追溯的執(zhí)法監(jiān)督體系。同時，公安機關聚焦企業(yè)反映強烈的合同詐騙、職務侵占、串通投標、侵犯知識產(chǎn)權等突出犯罪活動。今年以來，全市公安機關嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，立案68起。

婁底市人民檢察院建立重大涉企案件會商協(xié)作機制，去年清結涉企“掛案”32件。今年，婁底市檢察機關持續(xù)開展掛案清理專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起涉嫌拒不支付勞動報酬案件，涉案公司的行為剛剛達到追訴標準，且在公安機關偵查階段，支付了勞動者報酬，依據(jù)相關法律法規(guī)，可以減輕處理或者免除處罰。綜上，婁底市檢察機關認為刑事立案不當，發(fā)出要求說明立案理由通知書，公安機關及時撤銷相關刑事立案。

高效執(zhí)行是保護企業(yè)合法權益的重要手段。為此，婁底建立打擊拒執(zhí)犯罪和執(zhí)行聯(lián)動機制，法院與公安機關協(xié)同配合、高效聯(lián)動，全力提升打擊拒執(zhí)犯罪的精準性和實效性。

針對律師就涉企案件執(zhí)行提出的承辦人難聯(lián)系的問題，婁底創(chuàng)新改革“互動執(zhí)行”模式，在婁底法院微信公眾號上，發(fā)布婁底法院執(zhí)行團隊微信號，主動反饋最新執(zhí)行情況，持續(xù)建立聯(lián)系，暢通溝通渠道。

植沃土之養(yǎng) 法潤營商賦能生態(tài)

“在婁底經(jīng)開區(qū)，定期會有普法服務團隊上門進行‘一對一’的法治體檢服務，既解答了疑惑，也規(guī)避了法律風險，經(jīng)營更有保障了?！眾涞资胁﹦?chuàng)科技有限公司經(jīng)營管理人員戴志兵感慨。

婁底市司法局創(chuàng)新普法工作機制，在原有普法隊伍基礎上，聯(lián)動黨政機關、行業(yè)協(xié)會等40余家單位，組建專業(yè)化普法聯(lián)盟，通過構建“合唱式”普法格局，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)普法資源集約化、服務精準化。

在婁底，營造一流法治化營商環(huán)境，不僅是經(jīng)營主體安心發(fā)展的基石，更驅動各類創(chuàng)新服務涌現(xiàn)，各級政法部門全心全意當好親商助企的服務員、紓困解難的貼心人、矛盾糾紛的解鈴人。

當好親商助企“服務員”。婁底市委政法委組織搭建政企溝通平臺，常態(tài)化開展政企“面對面”活動。市司法局走訪調研企業(yè)，召開座談會，了解企業(yè)負責人對行政檢查時存在的突出問題，幫助解決實際苦難。婁底法院問企所需“先行一步”，樹牢“如我在商”理念，“一把手”帶頭上門問需，與市工商聯(lián)等建立聯(lián)席會議機制，出臺17項惠企舉措。

當好紓困解難“貼心人”。婁底市司法局在全省率先推行柔性執(zhí)法模式，落實“首違不罰”“輕微不罰”制度，指導全市執(zhí)法單位完善柔性執(zhí)法“三張清單”。婁底法院創(chuàng)新開展“一項目一專班”，為26個市重大招商引資項目提供“一對一、點對點”法律服務。針對知識產(chǎn)權司法保護，婁底召開知識產(chǎn)權新聞發(fā)布會，發(fā)布《知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書（2022-2024年）》及7起典型案例，積極回應新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的司法保護需求。

當好矛盾糾紛“解鈴人”。婁底法院通過“繁簡分流”降低企業(yè)訴訟成本，高效化解涉企糾紛的做法獲中央政法委微信公眾號推介。婁底市公安部門將“楓橋經(jīng)驗”引入行業(yè)服務管理體系，充分發(fā)揮警企工作室作用，形成“聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控”快速處置機制，實現(xiàn)“矛盾不出企業(yè)，化解在一線”。