曾經(jīng)破舊雜亂的村道變身整潔的柏油路，荒蕪的草地化作村民議事休閑的“幸福廣場”。如今走進湖南省郴州市桂陽縣仁義鎮(zhèn)白云村，道路平坦寬闊、民居美觀大方，太陽能路燈、休閑廣場等基礎設施一應俱全，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的藍圖正徐徐展開。

這一切變化的背后，是湖南省桂陽縣持續(xù)創(chuàng)新基層治理方式，探索以自治為基礎的“近鄰”解紛工作法所取得的成效。將群眾參與經(jīng)濟社會建設的激情轉(zhuǎn)化為基層治理智慧，構(gòu)建多元解紛體系，不斷提升治理效能，推動實現(xiàn)村民富、村莊美、民風淳、社會和、治安好的基層治理新格局。

拆違促和 拆出近鄰同心

“這些老舊烤房雜房子一拆，新的柏油路、休閑廣場一建，以舊換新，感覺整個村里都煥然一新?！贝迕駝⑺χf。今年以來，白云村錨定“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標，堅持黨建引領，干群一心，鄰里互助，村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明都有了顯著提升。

仁義鎮(zhèn)白云村是烤煙大村，隨著烤房和基礎設施設備的更新?lián)Q代，一大批老舊烤房和雜屋雜房亟需拆除。白云村云伴組村民劉白軍曾對自家舊烤房被拆強烈反對，并有意阻擾工作專班對其他建筑拆除，嚴重影響工程進度。

鄰里紛，鄰里解。白云村迅速組建工作專班，整合“片組鄰三長”“兩代表一委員”、黨員先鋒等關鍵力量開展工作。工作人員多次到其家中做思想工作，同時，利用“屋場夜話”，積極宣傳“四類鄉(xiāng)村”建設和人居環(huán)境整治工作的政策利好。此外，積極聯(lián)系村里因新烤房增收的“白軍”老同學劉水旺，讓劉水旺現(xiàn)場講述新烤房帶來的實惠。此后，“白軍”態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，認可了拆舊工作，矛盾得以化解。

在之后的拆舊工作中，“白軍”還主動請纓，協(xié)助工作專班向存在思想顧慮、不積極配合的村民進行勸導和溝通。通過“拆違拆舊”和人居環(huán)境整治，白云村容貌煥然一新，危舊房屋變身精致庭院，閑置地塊建成休閑樂園。“拆”出的空間成為了民生改善的“幸?？臻g”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活力空間”，為鄉(xiāng)村振興注入持久動力。

近年來，白云村立足自身資源稟賦，錨定煙葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)深耕細作，讓“土地生金”源源不斷變現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)引擎轟鳴，直接帶動村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，村集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中穩(wěn)步上揚，為鄉(xiāng)村建設注入澎湃經(jīng)濟動能，讓村民腰包鼓起來，更讓大家看到在家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的奔頭。

“未來，我們將繼續(xù)聚焦提升治理精細化水平，培養(yǎng)文明新風尚，把白云村建設得更美好。讓鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火?！卑自拼妩h總支書記彭禎表示。

山界厘清 厘出鄉(xiāng)村振興

“為了這片山林，這些年沒少鬧別扭，現(xiàn)在好了，心結(jié)解開了?！苯眨痍柨h樟市鎮(zhèn)竹里村村民陳民笑著說道，“過去因為山林的事，鄉(xiāng)親們心里都有個結(jié)，見面都難有笑臉?！?/p>

53歲的成軍接過話茬：“現(xiàn)在終于化解了，這一天等太久了?！痹捯粑绰洌瑑呻p布滿老繭的手緊緊相握，臉上露出了久違的笑容。

這一笑，化解了跨越35年的山林糾紛，解開了兩村多年的心結(jié)。

據(jù)介紹，這場持續(xù)35年的糾葛，緣起于樟市鎮(zhèn)竹里村二組與上田心組交界處的一片經(jīng)濟山林。這片經(jīng)濟林，土地面積100余畝。竹里村二組稱這塊地為“豬婆窩”，而上田心組稱為“雞公凸”。

自20世紀90年代以來，兩村群眾因歷史劃界不清等問題，多次發(fā)生爭執(zhí)。雖歷經(jīng)多次調(diào)解，但未達成一致意見。隨著山中林地開發(fā)價值上升，雙方矛盾再度激化。2024年底，竹里村二組村民打算對其開發(fā)油茶種植，上田心組村民想進行開荒種植烤煙。雙方村民四五十人一時針鋒相對，情緒極為躁動。

“村組矛盾，就地化解”。竹里村積極組織村組“五老”、鄉(xiāng)賢、在外知名人士積極參與調(diào)處，黨員代表、“三長”成為調(diào)解中堅力量。雙方都提供了2010年頒發(fā)的《林證》，但是由于山林稱呼不一致，雙方互相都不認可。后來，村綜治中心將情況上報，鎮(zhèn)綜治中心邀請縣調(diào)解專家（縣山林調(diào)糾辦）、鎮(zhèn)調(diào)解專家（鎮(zhèn)政法組）、鎮(zhèn)法律專家（鎮(zhèn)司法所）三支團隊來村里參與調(diào)解。工作組通過現(xiàn)場查勘、“農(nóng)家夜話”、座談會、辯論會等多種形式，宣傳法律法規(guī)政策、溝通交流、解開心結(jié)，引導雙方依法依規(guī)，互諒互讓。

“這個糾紛的關鍵在于意見難統(tǒng)一，所以我們在調(diào)解中，都采取‘法理＋親情＋民俗’等多元調(diào)解模式?！闭潦墟?zhèn)司法所有關負責人表示，在明確山林權(quán)屬的基礎上，還邀請兩村老鄉(xiāng)賢、老黨員、老村干等組成調(diào)解隊，既講法律，也講情理，引導雙方互相理解、各讓一步。

通過一個多月的努力，雙方代表齊聚現(xiàn)場，利用挖機，挖掘了一條寬3米、深一米，長100多米的“龍溝”，重新分界，徹底解決了歷史遺留問題。如今，這片山林再次煥發(fā)生機，雙發(fā)村民統(tǒng)一稱呼這座山為“致富山”。

這場跨越多年矛盾糾紛的成功化解，正是桂陽基層治理的“神經(jīng)末梢”在村組持續(xù)激活的生動縮影。近年來，桂陽對各類矛盾糾紛采取坐診、出診、會診、復診“四診工作法”進行處置，并持續(xù)優(yōu)化“一站式”調(diào)解，實現(xiàn)“公檢訪訴調(diào)”無縫流轉(zhuǎn)、高效協(xié)同，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心鏈銜接連動機制，培育一批有影響力的調(diào)解品牌。2025年1月至8月，2025年1月至8月，全縣三級綜治中心“湘矛調(diào)”平臺，通過“近鄰”登記受理矛盾糾紛1642件，已成功化解1501件，整體化解率達91.47％。

噪音共治 治出和諧新風

“商戶的空調(diào)噪音每天轟隆轟隆響，尤其是夜深人靜時，一家老小都睡不好覺……”近日，桂陽縣龍?zhí)督值腊俗痔辽鐓^(qū)接到一起居民反映，翡翠灣小區(qū)樓下商戶空調(diào)外機運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪音，嚴重影響小區(qū)居民休息。

有道是“遠親不如近鄰”，龍?zhí)督值澜M織社區(qū)干部第一時間上門實地了解情況。據(jù)悉，桂陽縣智慧文體有限公司在翡翠灣小區(qū)臨街門面辦公及經(jīng)營，裝有空調(diào)外機十二臺，在大樓外墻形成了“空調(diào)墻”。每當空調(diào)運轉(zhuǎn)時，外機散發(fā)的熱風便往樓上竄，嚴重影響樓上幾十戶居民的生活。特別是晚上，噪聲更讓人難以入睡。樓上居民多次因噪音余熱擾民問題與該公司協(xié)商未果。

為妥善處理該矛盾，龍?zhí)督值懒⒓唇M織網(wǎng)格力量（社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、志愿者）負責調(diào)處，并聯(lián)系商戶、物業(yè)、小區(qū)黨小組、小區(qū)監(jiān)督委員會、業(yè)主委員會及小區(qū)訴求人、住戶代表共同見面協(xié)調(diào)問題，起初雙方都不愿接受對方提出的解決方式。街道便邀請當事雙方在一天中不同時間段，現(xiàn)場到“空調(diào)墻”附近、樓上居民區(qū)體驗。經(jīng)過半個月一次次的協(xié)調(diào)溝通后，最終商戶在半月內(nèi)將直接影響居民的5臺大型空調(diào)外機移機到21棟平臺外墻。同時，該商戶負責人表示會在假期開辦夏（冬）令營，邀請小區(qū)居民帶小孩一起參加，盡力構(gòu)建和諧鄰里關系。

“感謝社區(qū)多次上門幫忙做工作，解決了我們的煩心事”。龍?zhí)督值腊俗痔辽鐓^(qū)翡翠灣小區(qū)居民對這起成功化解的鄰里矛盾糾紛紛紛點贊。

今年以來，桂陽縣城區(qū)聚焦矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭，全面加強源頭防范管理，著力提升轄區(qū)矛盾糾紛預防化解水平，把問題解決在源頭，成功調(diào)解小區(qū)周邊門面商戶的噪聲、亂停亂放、裝修擾民、油煙排放等各類矛盾糾紛120余起，既保持了濃濃的“煙火氣”，又進一步提升了居民的幸福感。

據(jù)桂陽縣委政法委有關負責人介紹，今年以來，全縣以“近鄰”治理模式為抓手，不斷深化縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化，進一步完善矛盾糾紛排查化解長效機制，加強法治宣傳教育，引導群眾依法理性表達訴求，推動各類矛盾糾紛實質(zhì)性化解，為建設更高水平的平安桂陽法治桂陽提供更有力的保障。今年來，全縣刑事立案、行政受案同比分別下降18.2％、10.3％。人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。