近年來，湖南省婁底市錨定“兩提升一下降一個不發(fā)生”工作目標，聚焦“三個一”，以務實舉措強力推進“三高四新·法治護航”專項行動走深走實，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力婁底打造中部地區(qū)“材料谷”建設，全面護航高質(zhì)量發(fā)展。

強組織 聚合力 “一盤棋”抓推進

法治興則國興，法治衰則國亂。一個地方的營商環(huán)境好不好，關鍵要看法治化程度高不高。

“要以建設全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市為目標，強化法治服務保障功能，積極推動誠信體系建設，促進公平正義?！眾涞资形瘯涏u文輝在會議上向全市發(fā)出了動員令。

一分部署，九分落實。婁底市委市政府高度重視，專門成立正處級市政府組成部門——市營商環(huán)境辦公室，統(tǒng)籌全市營商環(huán)境工作。以湖南省委政法委部署的政法工作“八大工程”為牽引，將扎實開展“發(fā)展護航”工程與“三高四新·法治護航”專項行動相結(jié)合，成立“三高四新·法治護航”專項行動領導小組。各縣市區(qū)黨委政法委、市直政法各部門建立“一把手”牽頭抓總、班子成員分工負責的指揮領導體系，多次召開交辦會、調(diào)度會，研究制定“任務書”，定制“時間表”，描繪“線路圖”，制定2024年重點工作清單，明確9項重點任務和具體責任部門，構(gòu)建了“縱向貫通、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作、一體推進”的工作格局。堅持目標導向，強化跟蹤問效，嚴格執(zhí)行月度工作報告、督察通報、宣傳推介、考核評價等機制，交轉(zhuǎn)辦涉企案件35件，目前已全部辦結(jié)。

婁底市委政法委組織全市政法系統(tǒng)開展全面貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策同堂培訓，出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十個必須”“十個嚴禁”規(guī)定，著重從依法平等保護、優(yōu)化工作機制、規(guī)范執(zhí)法活動、慎重處理涉企刑事案件、嚴厲打擊侵企違法行為、強化涉企公共服務、加強涉企法律監(jiān)督等多個方面對政法單位和政法干警依法履職劃出底線和紅線，有效推動全市政法干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進工作作風，提升服務水平，為中部地區(qū)“材料谷”建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

全市兩級政法機關通過崗位練兵、辦案培訓、學習沙龍等形式，加強辦案人員對法律法規(guī)、財稅金融、招商引資等專業(yè)知識的學習，全面提升政法干警涉企執(zhí)法司法素養(yǎng)和能力。

嚴打擊 強整治 “一條心”出實招

2024年8月，被告大同某機械有限公司因合同糾紛，尚欠原告中聯(lián)某有限公司貨款628萬元、違約金20萬元，經(jīng)法院調(diào)解，雙方達成調(diào)解意見，由山西某機械有限公司、大同市某有限公司、秦某某等人對貨款承擔連帶擔保責任。調(diào)解書生效后，被告大同某機械有限公司等未履行還款義務。原告方立即申請強制執(zhí)行，湖南省高級人民法院指定由婁底法院立案執(zhí)行。

執(zhí)行過程中，法院查封了被執(zhí)行人秦某某等在長沙、張家界、大同的多處房產(chǎn)和車輛。同時，了解到被執(zhí)行人在山西省大同市、河北省保定市等地有重型作業(yè)車等價值較高的財產(chǎn)線索，執(zhí)行法官考慮到該案涉案標的較大，加之執(zhí)行物在外地，財產(chǎn)存在可能流失的風險，遂連夜奔赴外省市開展異地執(zhí)行行動，依法扣押被執(zhí)行人秦某某名下4臺總價值約40萬元的重型攪拌車。執(zhí)行法官還查詢到被執(zhí)行人秦某某是大同市某機械有限公司的實際控制人，且存在有將抵押車輛轉(zhuǎn)賣及再次抵押造成法院無法扣押的故意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的行為，故法院會同當?shù)毓埠头ㄔ郝?lián)合開展行動，對秦某某司法拘留15天，并向公安機關移送了秦某某拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪線索，最終為申請執(zhí)行人追回了涉案資產(chǎn)。

“該案有效打擊了被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，為異地執(zhí)行、跨省市聯(lián)動執(zhí)行積累了寶貴經(jīng)驗，有效優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，維護了司法權(quán)威，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果?！眾涞资兄屑壢嗣穹ㄔ河嘘P負責人表示。

2024年，婁底市政法機關堅持以打開路、打防并舉，嚴厲打擊涉企違法犯罪，共立破壞市場經(jīng)濟秩序刑事案件289件，刑拘290人，起訴165件282人，審判242件421人，有效維護市場公平競爭秩序。常態(tài)化開展涉企執(zhí)行專項行動，依法運用強制執(zhí)行手段，司法拘留872人，召開執(zhí)行案款兌現(xiàn)大會2次，現(xiàn)場兌現(xiàn)執(zhí)行案款8500余萬元，全力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。

重創(chuàng)新 優(yōu)服務 “一張網(wǎng)”暖民心

雙峰縣某建筑材料公司是一家上市后備企業(yè)。縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在開展檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題，要求限期整改，并擬對其進行行政處罰。企業(yè)第一時間按要求進行了整改，向生態(tài)環(huán)境部門遞交了承諾書。在后續(xù)處理中，執(zhí)法人員和企業(yè)卻出現(xiàn)了分歧。

婁底市司法局在了解情況后，立即會同市優(yōu)化辦、市生態(tài)環(huán)境局相關部門去企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查了解、召開案件座談會、征求相關部門意見、聽取專家評審意見，最終認為該企業(yè)的首次違法行為危害后果輕微且及時改正，可以不予行政處罰。這是婁底市司法局在行政執(zhí)法方面推行柔性執(zhí)法模式的一個縮影。

婁底市司法局立足執(zhí)法監(jiān)督職能，緊扣企業(yè)痛點難點堵點問題，率先在全省推行柔性執(zhí)法模式，落實“首違不罰”“輕微不罰”制度，指導全市執(zhí)法單位完善柔性執(zhí)法“三張清單”，并按要求落實清單備案，在實施中對清單進行動態(tài)管理。發(fā)布并施行《婁底市促進先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，為推動婁底先進材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力法治保障。

柔性執(zhí)法的推行不僅給企業(yè)減負松綁，給人民群眾也帶來了福音。婁底市公安局制定出臺柔性執(zhí)法便民利企十項新舉措，對車輛和駕駛?cè)嗽谠撌?個月內(nèi)無交通違法、無歷史交通違法未處理的，新發(fā)生的一般交通違法行為視為首次違法，給予警告處罰。對輕微交通違法，且能夠及時改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

“落實柔性執(zhí)法理念，執(zhí)法人員在履職中幫助企業(yè)解決難題，彰顯了公平正義、增進了民生福祉，讓執(zhí)法既有力度，更有溫度?！比罕妼Υ藝K嘖稱贊。

2024年，婁底市共辦理“免罰輕罰”案件6000余件，惠及市場主體和群眾7000余個（人），有效激發(fā)市場主體活力。

為當好親商助企的服務員、紓困解難的貼心人，婁底市政法系統(tǒng)“零距離”服務企業(yè)，出臺了一系列有溫度、有亮點的舉措，營造了重商惠企服務環(huán)境。

——市委政法委組織搭建政企溝通平臺，常態(tài)化開展政企“面對面”活動，收集執(zhí)法司法問題199個，已辦結(jié)197個。

——公安機關持續(xù)深化“放管服”改革，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)中心警務室，推行項目警官制度，在“三一”百億油缸等重點項目建立移動警務站，做到重點項目施工到哪里，警務服務就跟進到哪里。

——檢察機關優(yōu)化涉企控告申訴案件辦理“綠色通道”，提供“一站式”法律服務。

——法院深化“繁簡分流”改革，優(yōu)化涉企訴訟服務，高效化解涉企糾紛，相關做法獲中央政法委推介，獲省委主要領導肯定；會同市政府建立重大項目聯(lián)席會議機制，成立高規(guī)格普法宣傳與法律咨詢服務工作專班，為全市各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擬投資1億元以上的26個市重大招商引資項目提供法律服務。

——司法行政機關暢通涉企案件辦理“綠色通道”，高效辦理涉企行政復議案件98件。

“婁底市政法機關始終聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，堅持從企業(yè)需求出發(fā)，依法打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪，規(guī)范執(zhí)法司法行為，優(yōu)化政法服務，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力活力，進一步穩(wěn)定社會預期，打造法治化營商環(huán)境建設‘婁底樣板’”。婁底市委副書記、市委政法委書記蔣天海表示。

法治營商環(huán)境的優(yōu)化，助力經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。享有“現(xiàn)代鋼城”美譽的婁底，緊扣國家戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)基礎，著力構(gòu)建以“材料谷”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“材料谷”已聚集規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，建成1個先進結(jié)構(gòu)材料國家級產(chǎn)業(yè)集群、2個“國”字號特色產(chǎn)業(yè)集群、3個“省”字號特色產(chǎn)業(yè)集群。2024年，全市“三電”產(chǎn)業(yè)簽約項目53個、總投資175.82億元，目前開工建設（含投產(chǎn)）項目37個。