近年來，湖南省婁底市錨定“兩提升一下降一個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)，聚焦“三個(gè)一”，以務(wù)實(shí)舉措強(qiáng)力推進(jìn)“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力婁底打造中部地區(qū)“材料谷”建設(shè)，全面護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)組織 聚合力 “一盤棋”抓推進(jìn)

法治興則國興，法治衰則國亂。一個(gè)地方的營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看法治化程度高不高。

“要以建設(shè)全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市為目標(biāo)，強(qiáng)化法治服務(wù)保障功能，積極推動(dòng)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)公平正義?！眾涞资形瘯涏u文輝在會(huì)議上向全市發(fā)出了動(dòng)員令。

一分部署，九分落實(shí)。婁底市委市政府高度重視，專門成立正處級(jí)市政府組成部門——市營商環(huán)境辦公室，統(tǒng)籌全市營商環(huán)境工作。以湖南省委政法委部署的政法工作“八大工程”為牽引，將扎實(shí)開展“發(fā)展護(hù)航”工程與“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，成立“三高四新·法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市區(qū)黨委政法委、市直政法各部門建立“一把手”牽頭抓總、班子成員分工負(fù)責(zé)的指揮領(lǐng)導(dǎo)體系，多次召開交辦會(huì)、調(diào)度會(huì)，研究制定“任務(wù)書”，定制“時(shí)間表”，描繪“線路圖”，制定2024年重點(diǎn)工作清單，明確9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體責(zé)任部門，構(gòu)建了“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)作、一體推進(jìn)”的工作格局。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問效，嚴(yán)格執(zhí)行月度工作報(bào)告、督察通報(bào)、宣傳推介、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，交轉(zhuǎn)辦涉企案件35件，目前已全部辦結(jié)。

婁底市委政法委組織全市政法系統(tǒng)開展全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策同堂培訓(xùn)，出臺(tái)優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十個(gè)必須”“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，著重從依法平等保護(hù)、優(yōu)化工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、慎重處理涉企刑事案件、嚴(yán)厲打擊侵企違法行為、強(qiáng)化涉企公共服務(wù)、加強(qiáng)涉企法律監(jiān)督等多個(gè)方面對(duì)政法單位和政法干警依法履職劃出底線和紅線，有效推動(dòng)全市政法干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，為中部地區(qū)“材料谷”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

全市兩級(jí)政法機(jī)關(guān)通過崗位練兵、辦案培訓(xùn)、學(xué)習(xí)沙龍等形式，加強(qiáng)辦案人員對(duì)法律法規(guī)、財(cái)稅金融、招商引資等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提升政法干警涉企執(zhí)法司法素養(yǎng)和能力。

嚴(yán)打擊 強(qiáng)整治 “一條心”出實(shí)招

2024年8月，被告大同某機(jī)械有限公司因合同糾紛，尚欠原告中聯(lián)某有限公司貨款628萬元、違約金20萬元，經(jīng)法院調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解意見，由山西某機(jī)械有限公司、大同市某有限公司、秦某某等人對(duì)貨款承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。調(diào)解書生效后，被告大同某機(jī)械有限公司等未履行還款義務(wù)。原告方立即申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，湖南省高級(jí)人民法院指定由婁底法院立案執(zhí)行。

執(zhí)行過程中，法院查封了被執(zhí)行人秦某某等在長(zhǎng)沙、張家界、大同的多處房產(chǎn)和車輛。同時(shí)，了解到被執(zhí)行人在山西省大同市、河北省保定市等地有重型作業(yè)車等價(jià)值較高的財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行法官考慮到該案涉案標(biāo)的較大，加之執(zhí)行物在外地，財(cái)產(chǎn)存在可能流失的風(fēng)險(xiǎn)，遂連夜奔赴外省市開展異地執(zhí)行行動(dòng)，依法扣押被執(zhí)行人秦某某名下4臺(tái)總價(jià)值約40萬元的重型攪拌車。執(zhí)行法官還查詢到被執(zhí)行人秦某某是大同市某機(jī)械有限公司的實(shí)際控制人，且存在有將抵押車輛轉(zhuǎn)賣及再次抵押造成法院無法扣押的故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，故法院會(huì)同當(dāng)?shù)毓埠头ㄔ郝?lián)合開展行動(dòng)，對(duì)秦某某司法拘留15天，并向公安機(jī)關(guān)移送了秦某某拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪線索，最終為申請(qǐng)執(zhí)行人追回了涉案資產(chǎn)。

“該案有效打擊了被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，為異地執(zhí)行、跨省市聯(lián)動(dòng)執(zhí)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，維護(hù)了司法權(quán)威，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果、法律效果?！眾涞资兄屑?jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2024年，婁底市政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以打開路、打防并舉，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，共立破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序刑事案件289件，刑拘290人，起訴165件282人，審判242件421人，有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。常態(tài)化開展涉企執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，依法運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行手段，司法拘留872人，召開執(zhí)行案款兌現(xiàn)大會(huì)2次，現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)執(zhí)行案款8500余萬元，全力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。

重創(chuàng)新 優(yōu)服務(wù) “一張網(wǎng)”暖民心

雙峰縣某建筑材料公司是一家上市后備企業(yè)?？h生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題，要求限期整改，并擬對(duì)其進(jìn)行行政處罰。企業(yè)第一時(shí)間按要求進(jìn)行了整改，向生態(tài)環(huán)境部門遞交了承諾書。在后續(xù)處理中，執(zhí)法人員和企業(yè)卻出現(xiàn)了分歧。

婁底市司法局在了解情況后，立即會(huì)同市優(yōu)化辦、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門去企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解、召開案件座談會(huì)、征求相關(guān)部門意見、聽取專家評(píng)審意見，最終認(rèn)為該企業(yè)的首次違法行為危害后果輕微且及時(shí)改正，可以不予行政處罰。這是婁底市司法局在行政執(zhí)法方面推行柔性執(zhí)法模式的一個(gè)縮影。

婁底市司法局立足執(zhí)法監(jiān)督職能，緊扣企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，率先在全省推行柔性執(zhí)法模式，落實(shí)“首違不罰”“輕微不罰”制度，指導(dǎo)全市執(zhí)法單位完善柔性執(zhí)法“三張清單”，并按要求落實(shí)清單備案，在實(shí)施中對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)布并施行《婁底市促進(jìn)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，為推動(dòng)婁底先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力法治保障。

柔性執(zhí)法的推行不僅給企業(yè)減負(fù)松綁，給人民群眾也帶來了福音。婁底市公安局制定出臺(tái)柔性執(zhí)法便民利企十項(xiàng)新舉措，對(duì)車輛和駕駛?cè)嗽谠撌?個(gè)月內(nèi)無交通違法、無歷史交通違法未處理的，新發(fā)生的一般交通違法行為視為首次違法，給予警告處罰。對(duì)輕微交通違法，且能夠及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

“落實(shí)柔性執(zhí)法理念，執(zhí)法人員在履職中幫助企業(yè)解決難題，彰顯了公平正義、增進(jìn)了民生福祉，讓執(zhí)法既有力度，更有溫度?！比罕妼?duì)此嘖嘖稱贊。

2024年，婁底市共辦理“免罰輕罰”案件6000余件，惠及市場(chǎng)主體和群眾7000余個(gè)（人），有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

為當(dāng)好親商助企的服務(wù)員、紓困解難的貼心人，婁底市政法系統(tǒng)“零距離”服務(wù)企業(yè)，出臺(tái)了一系列有溫度、有亮點(diǎn)的舉措，營造了重商惠企服務(wù)環(huán)境。

——市委政法委組織搭建政企溝通平臺(tái)，常態(tài)化開展政企“面對(duì)面”活動(dòng)，收集執(zhí)法司法問題199個(gè)，已辦結(jié)197個(gè)。

——公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化“放管服”改革，成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)中心警務(wù)室，推行項(xiàng)目警官制度，在“三一”百億油缸等重點(diǎn)項(xiàng)目建立移動(dòng)警務(wù)站，做到重點(diǎn)項(xiàng)目施工到哪里，警務(wù)服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

——檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化涉企控告申訴案件辦理“綠色通道”，提供“一站式”法律服務(wù)。

——法院深化“繁簡(jiǎn)分流”改革，優(yōu)化涉企訴訟服務(wù)，高效化解涉企糾紛，相關(guān)做法獲中央政法委推介，獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定；會(huì)同市政府建立重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立高規(guī)格普法宣傳與法律咨詢服務(wù)工作專班，為全市各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擬投資1億元以上的26個(gè)市重大招商引資項(xiàng)目提供法律服務(wù)。

——司法行政機(jī)關(guān)暢通涉企案件辦理“綠色通道”，高效辦理涉企行政復(fù)議案件98件。

“婁底市政法機(jī)關(guān)始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)持從企業(yè)需求出發(fā)，依法打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪，規(guī)范執(zhí)法司法行為，優(yōu)化政法服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力活力，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，打造法治化營商環(huán)境建設(shè)‘婁底樣板’”。婁底市委副書記、市委政法委書記蔣天海表示。

法治營商環(huán)境的優(yōu)化，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速度”。享有“現(xiàn)代鋼城”美譽(yù)的婁底，緊扣國家戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建以“材料谷”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“材料谷”已聚集規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，建成1個(gè)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)“國”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)“省”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)集群。2024年，全市“三電”產(chǎn)業(yè)簽約項(xiàng)目53個(gè)、總投資175.82億元，目前開工建設(shè)（含投產(chǎn)）項(xiàng)目37個(gè)。