紅網時刻新聞記者 肖依諾 長沙報道

“民告官”行政案件不稀奇，但“民告官”的民事案件你見過嗎？

近日，湖南高院發(fā)布一批優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例，這起案件引起了記者的注意——鎮(zhèn)政府被一家企業(yè)告上法庭，只因雙方簽訂合同后，企業(yè)做了事卻沒拿到錢。

企業(yè)說：“欠錢還錢天經地義?！?/p>

鎮(zhèn)政府則說：“這是行政合同，不是民事合同。”

孰是孰非，法院怎么判？

2018年11月，某設備租賃有限公司（以下簡稱某公司）與某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）簽訂了《灑水合同》，約定某公司為該鎮(zhèn)一街道提供灑水服務。合同具體約定了灑水范圍、灑水時間及要求、灑水期限、承包金額（每年7萬元）、付款方式、違約責任等內容。合同落款處有雙方代表的簽字，并加蓋了各自公章。

某公司按約提供了灑水服務，鎮(zhèn)政府支付了大部分服務費后，尚欠5833元未支付。

2019年5月，鎮(zhèn)政府為解決該鎮(zhèn)居（村）民的用水問題，又與某公司簽訂了《送水協(xié)議》。協(xié)議約定了送水地址及方式、水價及水費結算方式等內容。2022年，某公司給該鎮(zhèn)送水共計700余車，鎮(zhèn)政府在車次統(tǒng)計結算單落款處加蓋了公章。

送水款項結算金額為23.1萬元，然而鎮(zhèn)政府未按約付費。

無奈之下，某公司訴至法院，要求鎮(zhèn)政府歸還欠賬。

法院審理認為，雙方簽訂的《灑水合同》及《送水協(xié)議》都是雙方真實意思表示，不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，所以合法有效，雙方都應按照合同約定享有權利并履行義務。某公司已依約完成了服務內容，鎮(zhèn)政府也應依約支付灑水服務費5833元及送水服務費23.1萬元。

針對鎮(zhèn)政府提出的“案涉合同、協(xié)議為行政協(xié)議，應通過行政訴訟處理”，法院認為，根據(jù)雙方的合同、協(xié)議內容所體現(xiàn)的權利義務關系，系平等主體之間的民事權利義務關系，沒有管理與被管理的行政權利義務關系，不屬于行政協(xié)議。

“且無論是否為行政協(xié)議，鎮(zhèn)政府都應履行相應的付款義務。”承辦法官表示。

一審法院判決，鎮(zhèn)政府向某公司支付灑水服務費5833元、送水服務費23.1萬元及相應的資金占用利息。

鎮(zhèn)政府不服，提出上訴，二審法院駁回其上訴，維持一審原判。

目前，賬款已全部到位。

針對該案，湖南高院指出，清理拖欠企業(yè)賬款工作是黨中央、國務院作出的重大決策部署，事關地方信用，尤其是政務誠信的建設，事關企業(yè)生產經營和投資預期，事關經濟持續(xù)回升向好。政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等特殊主體在參與民事經濟活動時，要重合同守信用，杜絕惡意逃債、拖欠中小企業(yè)及公民個人合法賬款的行為發(fā)生。

人民法院在本案的審理、執(zhí)行過程中，依法加大審判執(zhí)行力度，通過快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”，積極協(xié)調、督促政府部門清償拖欠款項，有效維護了中小企業(yè)合法權益，助推政務誠信建設。

延伸閱讀：

《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱《條例》）自2025年1月1日起施行。其中一系列硬核條款，從源頭上防止和減少政府拖欠中小企業(yè)賬款、“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。

《條例》要求，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位，對歷史形成的無分歧拖欠賬款和經過司法裁判無異議的賬款，應當制定償還計劃并嚴格執(zhí)行，同級、上級人民政府應當對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督；應當按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)等原則，及時妥善處理歷史遺留問題，不得推諉。

特別是在全國率先提出，無正當理由拖欠賬款的，“由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，當年不得給予獎勵，在政務處分期內不得晉職晉級”。