湖南長安網(wǎng)訊（通訊員 楊榮 楊貴成 鄭鈺明 趙勝平 李賦桃）靖州苗族侗族自治縣與貴州省黎平、錦屏、天柱三縣接壤，邊界線長達(dá)450余公里，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村，毗鄰貴州省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)村，人口達(dá)2.8萬余人。由于特殊的地理位置，加之山林權(quán)屬、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)差異等因素，邊界地區(qū)曾長期處于“兩不管”狀態(tài)，成為矛盾多發(fā)、糾紛頻發(fā)的“是非地”，甚至成為犯罪分子的“藏身地”，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)居民的生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，靖州縣委、縣政府將維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，以“平安靖州”建設(shè)為主線，依托地域特點(diǎn)、民族特質(zhì)和文化特色，積極推進(jìn)與貴州接邊地區(qū)的矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，形成了“縣縣協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)為主、村村交流”的工作格局。自2018年啟動(dòng)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制以來，共調(diào)處化解各類邊界矛盾糾紛121起，化解成功率達(dá)99%以上，未發(fā)生一起因排查不到位、調(diào)處不及時(shí)而引發(fā)的群體性事件，有力維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定。在邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中，我們重點(diǎn)做好“聯(lián)”字文章，著力打造“五聯(lián)”機(jī)制。

組織聯(lián)建固本強(qiáng)基，三級聯(lián)動(dòng)織密防線

機(jī)制筑基強(qiáng)體系，跨域同心匯合力。靖州縣委政法委聯(lián)合縣司法局牽頭聯(lián)動(dòng)貴州毗鄰三縣，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)體系。通過成立由政法委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支書領(lǐng)銜的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級簽訂《邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議書》，明確權(quán)責(zé)分工，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任鏈條，為跨省治理奠定制度根基。

部門協(xié)同聚勢能，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)全覆蓋。整合司法、公安、民政等12個(gè)職能部門，打破行政壁壘，組建跨領(lǐng)域應(yīng)急聯(lián)調(diào)組織。統(tǒng)籌國土、水利、林業(yè)等專業(yè)力量，構(gòu)建矛盾糾紛化解、公共安全維護(hù)、民生服務(wù)保障“三位一體”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，形成“一呼多應(yīng)”的快速響應(yīng)機(jī)制。

政民共治強(qiáng)末梢，實(shí)體平臺促長效。推行“政府主導(dǎo)+群眾自治”模式，在接邊村落地實(shí)體化聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作室與委員會(huì)。2018年8月至2019年7月，先后與黎平、錦屏、天柱三縣聯(lián)合設(shè)立“界牌-貓兒塘委員會(huì)”“巖灣-烏坡工作室”“大木-竹林工作室”，聚焦矛盾調(diào)解、普法宣傳、民生議事等職能，推動(dòng)治理觸角延伸至基層末梢，筑牢群眾自治防線。

通過三級組織架構(gòu)、跨部門協(xié)作及基層實(shí)體平臺建設(shè)，構(gòu)建“責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾參與”的治理格局。該機(jī)制實(shí)施以來，成功化解多起邊界糾紛，實(shí)現(xiàn)接邊區(qū)域長期穩(wěn)定，成為湘黔兩省跨區(qū)域協(xié)同治理的示范標(biāo)桿，為省際邊界和諧發(fā)展提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

法治聯(lián)宣潤澤民心，苗歌普法傳揚(yáng)新聲

文化融法破藩籬，鄉(xiāng)土賦能解癥結(jié)。針對湘黔接邊苗侗聚居區(qū)群眾法治意識薄弱問題，創(chuàng)新“文化+法治”融合路徑。依托苗、侗民族文化基因，將法律條文、調(diào)解案例轉(zhuǎn)化為群眾熟悉的語言符號，破解傳統(tǒng)宣教“水土不服”困局，實(shí)現(xiàn)法治精神與鄉(xiāng)土文化的深度嵌合。

苗歌載道潤山鄉(xiāng)，寓教于樂樹新風(fēng)。編制《法治苗歌譜》5萬余份，錄制法治苗歌DVD光碟1.4萬張，借“七月十四趕歌場”等傳統(tǒng)節(jié)慶傳唱法律知識。通過苗歌對唱、萬人歌會(huì)等形式，讓普法教育融入日常，覆蓋湘黔邊界98%的村寨。

節(jié)慶搭臺促交融，跨界聯(lián)宣聚共識。聯(lián)合貴州三縣舉辦法治苗歌競賽、蘆笙節(jié)聯(lián)歡等活動(dòng)，年均吸引群眾超7萬人次參與。以歌會(huì)友、以法凝心，既強(qiáng)化“依法維權(quán)”理念，又深化民族情感紐帶，實(shí)現(xiàn)普法宣傳與文化交流雙贏。

矛盾聯(lián)查織密防線，常態(tài)排查防患未然

聯(lián)席織網(wǎng)防隱患，信息聯(lián)通報(bào)平安。建立省際接邊縣季度輪值聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期圍繞山林權(quán)屬、資源分配等易發(fā)糾紛領(lǐng)域開展聯(lián)合研判，形成“一地吹哨、三縣響應(yīng)”的聯(lián)防體系。通過跨區(qū)域信息互通平臺，實(shí)現(xiàn)矛盾線索即時(shí)共享、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合預(yù)警，近三年累計(jì)提前發(fā)現(xiàn)重大矛盾苗頭12起，接邊地區(qū)糾紛發(fā)生率顯著下降。

三級排雷守邊線，屬地聯(lián)動(dòng)固根基。構(gòu)建“村每周查、鄉(xiāng)半月巡、縣每月析”三級排查機(jī)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。接邊村每周開展網(wǎng)格化矛盾篩查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月組織跨界聯(lián)合巡查，縣級每月召開態(tài)勢分析會(huì)議。配套“雙線直報(bào)”機(jī)制，要求村級排查線索24小時(shí)內(nèi)跨省互通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面48小時(shí)內(nèi)共商處置方案，實(shí)現(xiàn)矛盾吸附化解率達(dá)98%以上。如2024年12月，我縣大堡子鎮(zhèn)巖灣村人民調(diào)解委員會(huì)在排查中發(fā)現(xiàn)，該村甲組村民吳某某與貴州省錦屏縣烏坡村乙組村民吳某某因“后龍界”山場約1畝林地的邊界爭議引發(fā)糾紛。巖灣村調(diào)委會(huì)立即啟動(dòng)跨區(qū)域糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，同步通報(bào)烏坡村調(diào)委會(huì)。在雙方矛盾激化、沖突一觸即發(fā)之際，兩地村委會(huì)迅速派員趕赴現(xiàn)場穩(wěn)控局勢。經(jīng)兩村調(diào)委會(huì)聯(lián)合勘查調(diào)解，當(dāng)事人當(dāng)日達(dá)成書面邊界協(xié)議，將可能升級為群體性事件的省際糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

糾紛聯(lián)解聚力破局，跨域協(xié)作化紛止?fàn)?/strong>

聯(lián)動(dòng)響應(yīng)提質(zhì)效，聯(lián)調(diào)聚力促和諧。建立“糾紛即時(shí)通報(bào)、2小時(shí)到場響應(yīng)”跨域聯(lián)調(diào)機(jī)制，近三年累計(jì)聯(lián)動(dòng)化解山林權(quán)屬、醫(yī)療事故等跨界糾紛43起。通過“分頭穩(wěn)控+聯(lián)合施策”工作法，引導(dǎo)爭議雙方求同存異，實(shí)現(xiàn)調(diào)解成功率99%以上。

聯(lián)調(diào)化險(xiǎn)止干戈，跨域協(xié)作顯擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建“雙線同步響應(yīng)—聯(lián)合制定策略—分層攻破心防”全鏈條調(diào)解模式，糾紛發(fā)生后兩地專班同步啟動(dòng)現(xiàn)場穩(wěn)控與方案研判，以“背對背溝通”消除對立情緒，以“面對面協(xié)商”促成矛盾化解。創(chuàng)新“多元調(diào)解不過夜”機(jī)制，如2023年處置黎平縣患者皮某某與懷化市第二人民醫(yī)院靖州分院醫(yī)療糾紛時(shí)，黔湘兩省司法、衛(wèi)健部門48小時(shí)內(nèi)組建聯(lián)合調(diào)解組，通過病歷核驗(yàn)鎖定責(zé)任、專家聽證厘清事實(shí)、賠償測算平衡訴求，促成院方24小時(shí)支付合理補(bǔ)償金，20名涉事家屬當(dāng)場簽署息訴罷訪承諾書，歷時(shí)48小時(shí)成功消除涉邊群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。

干群聯(lián)心血脈相融，文化共繪和諧圖景

聯(lián)訪紓困通脈絡(luò)，分級響應(yīng)筑同心。建立“四類走訪”制度（重點(diǎn)時(shí)期預(yù)警訪、重大隱患專項(xiàng)訪、糾紛調(diào)處應(yīng)急訪、情感聯(lián)絡(luò)常態(tài)訪），形成“小問題即時(shí)通氣—中問題聯(lián)席會(huì)商—大難題聯(lián)合攻堅(jiān)”三級響應(yīng)機(jī)制。近三年累計(jì)開展干部互訪126次，協(xié)同解決道路共建、水源共享等跨界民生問題，推動(dòng)接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能顯著提升。

文化鑄魂架虹橋，節(jié)慶聚力繪和景。近年來，雙邊政府加大財(cái)政投入，逐步升級傳統(tǒng)歌場、新建非遺傳承基地，打造“一寨一歌圩”文化網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合舉辦“四·八姑娘節(jié)”、百寨蘆笙賽、“湘黔歌會(huì)”萬人對唱等品牌活動(dòng)，年均吸引群眾7萬人次參與，帶動(dòng)銀飾、蠟染等8類民族產(chǎn)業(yè)跨界合作，促成文旅綜合收入不斷增加，實(shí)現(xiàn)“文化共榮—經(jīng)濟(jì)共贏—民心共融”良性循環(huán)。