4月7日，婁底市婁星區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱“婁星區(qū)綜治中心”）建設現(xiàn)場機器轟鳴，施工人員正在緊張有序地作業(yè)。

婁星區(qū)綜治中心預計6月底前完成便民改造，將整合矛盾糾紛多元化解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心全部功能，以及訴訟服務中心、檢察服務中心部分功能，公安、檢察、法院、司法、信訪、衛(wèi)健、紀委監(jiān)委等15家單位、6個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會將進駐，旨在打造集專業(yè)行業(yè)調(diào)委會調(diào)解室、信訪接待室、區(qū)級領導接訪室、心理咨詢室、速裁庭等于一體的“一站式”服務中心。

綜治中心是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動矛盾糾紛化解在基層的重要載體。近年來，婁星區(qū)緊緊圍繞“三基三創(chuàng)”工作主線，以“建設實體化、運行實戰(zhàn)化、功能實用化、結果實效化”為目標，大力推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設，協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛和風險隱患，全力架設起與群眾緊密相連的“連心橋”，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

訴源治理——

矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴

“非常感謝黨和政府，幫我們解決了大問題，不然，我們真不知道怎么活下去？”3月19日，婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)同安村77歲的付江林老人步履蹣跚地來到鎮(zhèn)政府，一邊說一邊將“立黨為公，為民解難”的錦旗送到鎮(zhèn)黨委書記童慰手中。

一說起家庭的變故，付江林老淚縱橫，難掩悲慟。付江林育有一子，兒媳婦離家出走后，家里的重擔全靠兒子打零工維持。此前，兩位孫女在一次交通事故中離世，由于肇事司機沒有賠償能力，這讓原本不富裕的家庭更加雪上加霜。杉山鎮(zhèn)綜治中心積極協(xié)調(diào)相關部門，對付江林一家啟動“司法救助+社會幫扶”，多方籌集善款，讓付江林一家又重新燃起生活希望。

“不管是大事、小事，只要是群眾反映的問題，我們都會想方設法解決，將矛盾糾紛‘止于未訴’?！眾湫菂^(qū)杉山鎮(zhèn)平安法治和應急管理辦公室主任劉勇軍介紹道。

杉山鎮(zhèn)地處婁星區(qū)北部，距婁底城區(qū)10公里，是城鄉(xiāng)接合部，征地拆遷矛盾較多。為從源頭上預防和化解矛盾糾紛，2023年，杉山鎮(zhèn)整合資源，統(tǒng)籌基層政法力量，打造了集綜合指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)解室、網(wǎng)格服務管理室、公共法律服務室和訴源治理工作站“四室一站”于一體的綜治中心，配備了聯(lián)合辦公人員26人。制定了工作例會、首問負責、會商研判、分流交辦等7項管理制度，構建了派出所、司法所、法庭、綜治中心“兩所一庭一中心”的聯(lián)席會議機制，經(jīng)常性地通報治安情況，分析研判維穩(wěn)形勢，會商破解難題。通過“屋場+警務室+訴源治理”矛盾糾紛三級調(diào)解機制和矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”等行動，注重發(fā)揮鎮(zhèn)行業(yè)站所、村級人民調(diào)解員、警務助理等參與調(diào)解，推動排查化解工作重心下移。建立了社會事務“一站式”受理、集中辦公“一體化”運作、接待群眾“一條龍”服務、解決問題“一竿子”到底的基層社會服務管理機制，讓基層治理從“九龍治水”轉向“攥指成拳”。

2024年，杉山鎮(zhèn)綜治民調(diào)排名從2019年全市第71位躍升至2024年全市第7位；連續(xù)四年榮獲全市“平安建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；成功創(chuàng)建婁底市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；被省平安辦確定為全省首批基層綜治中心示范帶動建設單位。

多元解紛——

小事不出社區(qū)、大事不出街道

前不久，婁星區(qū)花山街道居民劉某與柳某某因瑣事大打出手，導致劉某耳膜穿孔。情緒激動的他欲以暴制暴，矛盾一觸即發(fā)。關鍵時刻，花山街道矛盾糾紛調(diào)解員冷靜應對，專業(yè)引導受傷的劉某就醫(yī)取證，同時聯(lián)合公安民警嚴肅訓誡柳某某。柳某某幡然悔悟，深刻認識到了問題的嚴重性及需承擔的法律后果，主動向劉某道歉，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議且握手言和，有效避免了事態(tài)升級，也切實防止了“民轉刑”案件的發(fā)生。

花山街道地處婁星區(qū)老城區(qū)，社情、民情復雜，矛盾糾紛一度成為基層治理的“硬骨頭”。街道不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，由街道綜治中心在派出所設立矛盾多元化解紛中心，搭建“一站式”多元解紛平臺，堅持24小時值班制度，常駐6名干部組成調(diào)解專班，實行三班倒，將派出所、社區(qū)調(diào)委會、信訪接待中心推送過來的矛盾糾紛，嚴格按照登記受理、組織調(diào)解、跟蹤辦理的流程進行調(diào)解。

為確保每個矛盾糾紛有人管、有人調(diào)、有結果，花山街道規(guī)定新入職的公職人員需在街道分中心跟班學習半年以上，掌握基本的群眾工作方法和矛盾調(diào)解技巧；每季度組織各社區(qū)人民調(diào)解員、法律明白人開展培訓，邀請經(jīng)驗豐富的黨政領導、站所長、老支書、法律顧問進行授課，全面提升基層一線調(diào)解人員的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力；對當事雙方矛盾尖銳、可能引發(fā)信訪問題的糾紛，分中心提請街道及時組織會議進行專題研究，進一步分析研判，提出切實可行的化解方案。同時，加強對當事人的思想疏導和教育引導，有效控制矛盾糾紛升級轉化成信訪問題。

2024年，花山街道共調(diào)處糾紛844起，調(diào)解成功率達98%，無一起矛盾糾紛升級轉化為信訪問題，切實將矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)。

科技賦能——

“數(shù)字+網(wǎng)格”提升基層治理效能

婁星區(qū)長青街道居民彭某芳通過企業(yè)微信“居民上報”平臺，反映舊房改造工程施工將其樓房前后陽臺的雨棚踩壞導致漏水。網(wǎng)格員袁敏獲悉后，通過婁底平安e通上報區(qū)里，區(qū)綜治中心快速響應，聯(lián)動區(qū)住建局、施工方與居民代表召開協(xié)調(diào)會，督促施工方修復，48小時內(nèi)完成從網(wǎng)格員上報到問題解決全流程。

過去靠“鐵腳板”摸排信息，現(xiàn)在用“數(shù)據(jù)流”預判風險。婁星區(qū)為構建共建共治共享的“大綜治”工作格局，有效融合各平臺信息資源，持續(xù)優(yōu)化升級全區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務管理平臺和婁底平安e通，動態(tài)更新網(wǎng)格數(shù)據(jù)。全區(qū)科學劃分1462個網(wǎng)格，按“一格一員”配備網(wǎng)格員1462名。網(wǎng)格員統(tǒng)一使用“婁底市社會治理網(wǎng)格化服務管理”系統(tǒng)，將矛盾糾紛處置、反詐打跨、創(chuàng)文管衛(wèi)、防溺水、森林防火、治安巡邏等重點事項納入網(wǎng)格工作，實行項目化、清單制管理，充分激發(fā)網(wǎng)格在基層治理中的“神經(jīng)末梢”作用。

與此同時，搭建綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、雪亮工程等綜合治理信息化平臺。綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)做到了區(qū)綜治中心、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、205個村社區(qū)視頻會議系統(tǒng)全覆蓋，并與婁底市綜治中心互聯(lián)互通。

“綜治中心只是一個平臺，通過規(guī)范化建設、聚集多家力量，實現(xiàn)‘綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質性化解矛盾糾紛’，讓群眾‘推一扇門、講一遍事、解萬般憂’的愿景早日成為實景?！眾湫菂^(qū)委副書記、政法委書記呂許靈表示。2024年，婁星區(qū)綜治中心通過實地查看場地建設情況等方式，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層綜治中心陣地建設開展實地督導驗收。目前，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心已建成，為婁星區(qū)綜治中心規(guī)范化建設夯實了基礎。2024年，婁星區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至96%，“有矛盾找綜治中心”“遇事找法”逐漸成為群眾共識。