精彩提示：

【同期】罰款19500元。

【同期】除去節(jié)假日，一天要迎接一批（檢查）

【同期】確實(shí)屬于小過重罰

【正文】隨意執(zhí)法、多頭檢查，涉企檢查亟待規(guī)范。

一場以“執(zhí)法規(guī)范化”為名的改革，正在直面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個隱秘而頑固的痛點(diǎn)?！堆愠钦f法》，正在播出。

一項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的重大行動

【演播室】

大家好！歡迎走進(jìn)由中共衡陽市委全面依法治市委員會辦公室主辦、市司法局、市廣播電視臺承辦的大型普法欄目《雁城說法》。近段時間，“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”是一個高頻詞匯，它首次被寫入全國兩會的政府工作報告，去年年底，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》。隨后湖南推出新的規(guī)范和措施，并在衡陽先行試點(diǎn)，那么這場以“執(zhí)法規(guī)范化”為名的改革，將如何破局？衡陽又有哪些先行先試的好辦法？

【字幕】

2025年3月12日

衡陽市耒陽市綜合行政執(zhí)法局

【正文】

這一天，耒陽市綜合行政執(zhí)法四大隊(duì)的執(zhí)法人員要去東湖圩鎮(zhèn)一家采石場開展執(zhí)法活動，臨出發(fā)前執(zhí)法人員登錄進(jìn)入湖南省一體化平臺，通過輸入“執(zhí)法事項(xiàng)”等內(nèi)容備案賦碼后，才正式開展一天的工作。

【現(xiàn)場】

這是我們湖南省那個行政檢查碼，上面有我們執(zhí)法人員，包括我們檢查單位以及到你企業(yè)來的檢查事項(xiàng)。

【正文】

這家采石場因涉嫌占用林地，前不久被移送至耒陽市綜合行政執(zhí)法局立案處理。帶著耒陽市林業(yè)局調(diào)查的相關(guān)資料，執(zhí)法人員再次來到采石場，對其進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，并全程錄音錄像。

【現(xiàn)場】

開始執(zhí)法錄像。

【正文】

執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)后，又對采石場有關(guān)人員進(jìn)行筆錄，并及時將現(xiàn)場取證的相關(guān)信息，錄入到湖南省一體化平臺。

【同期】李康文 耒陽市綜合行政執(zhí)法局副局長

全過程記錄，裁量的話是從輕還是從重？自由裁量準(zhǔn)不準(zhǔn)確？可以一目了然。確保我們執(zhí)法過程是在有效的、公平公正的去裁量。

【正文】

耒陽市綜合行政執(zhí)法局是中央編辦綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位，集中行使全市19個業(yè)務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)。2024年12月底，湖南省一體化平臺在耒陽市綜合行政執(zhí)法局上線試點(diǎn)運(yùn)行后，通過事前報計劃、事中全過程記錄、事后結(jié)果公示，將執(zhí)法活動全程納入平臺監(jiān)督，從而規(guī)避小過重罰、隨意性、不規(guī)范執(zhí)法等問題，這也是省一體化平臺上線運(yùn)行的初衷。

時間回到2024年11月11日，一場高規(guī)格研討會在衡陽舉行，這次研討會的主題是“規(guī)范行政執(zhí)法行為、助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境”，來自湖南師范大學(xué)、中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等多所高校的11名專家學(xué)者參與交流研討。其中某公司因使用一瓶過期蠔油，被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款19500元的案件，引發(fā)現(xiàn)場專家的關(guān)注。

【現(xiàn)場討論】

確實(shí)是小過重罰。

違反了過罰相當(dāng)，損害了法律常（法）規(guī)的公正性。

要規(guī)范行政處罰的行為，建立落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)的制度。

【同期聲】蔣春鳳 耒陽市司法局行政復(fù)議科工作人員

申請人使用的食品原料、食品添加劑超過保質(zhì)期，屬于首次違法。另外涉案的產(chǎn)品單一金額比較小，過期的時間也比較短，沒有造成危害后果，被申請人卻對申請人作出罰款 19500元，我們認(rèn)為屬于適用依據(jù)錯誤，且明顯不當(dāng)應(yīng)予糾正。

【正文】

2023年9月25日，耒陽市通過行政復(fù)議，對某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的19500元罰款的決定予以撤銷。

【同期】黃科梅 衡陽市優(yōu)化辦主任

在企業(yè)中反映主要有以下兩個方面（四個類別），第一個是檢查頻率過高，甚至有企業(yè)反映一個月同一個單位的行政檢查達(dá)七八次，甚至更多；第二個方面，個別行政執(zhí)法人員存在趨利性、程序不合規(guī)等方面的問題。

【演播室】

主持人：今天我們演播室請到的嘉賓是衡陽市司法局副局長羅小光，羅局您好！

羅小光：主持人好，觀眾朋友好！

主持人：針對過去行政執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象，具體有哪些規(guī)范性的措施和要求？

羅小光：剛才提到的“重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法”，是涉企行政執(zhí)法過程中存在的主要問題。隨意執(zhí)法主要是在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和程序，比如說執(zhí)法人員不能少于兩人，在執(zhí)法之前我們要求每一個行政執(zhí)法單位都要制定行政執(zhí)法計劃和方案，這個計劃和方案必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對執(zhí)法人員我們也提出要求，執(zhí)法人員他必須是具有資格的人員，日常當(dāng)中的網(wǎng)格員、信息員、臨時工，他就不能參與執(zhí)法。

對于重復(fù)檢查這一塊，主要發(fā)生在縱向的不同層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會出現(xiàn)這種情況。我們要求一個層級的執(zhí)法主體對應(yīng)一家企業(yè)，第二個就是要求現(xiàn)場檢查的結(jié)果，不同層級的執(zhí)法主體要互認(rèn)。

逐利執(zhí)法，主要是規(guī)范他的行政檢查結(jié)果，這個結(jié)果就是一方面要嚴(yán)格堅持行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，這是一個根本的。在這個過程當(dāng)中我們要堅持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅決防止小過重罰，更多地采用柔性執(zhí)法的方式，比如說通過勸阻、通過提醒、通過告知的方式，能夠讓企業(yè)進(jìn)行整改的，根據(jù)包容審慎的原則就可以不罰或者免罰，為企業(yè)減負(fù)他不是簡單的減少入企檢查的次數(shù)，而是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，有所為，有所不為。在這里衡陽就進(jìn)行了一個探索，根據(jù)發(fā)改部門的信譽(yù)評分和市場監(jiān)管部門對企業(yè)的信譽(yù)風(fēng)險評分情況，綜合這兩方面情況得出一個ABCD四個等次，根據(jù)四個等次的分別對應(yīng)不同的監(jiān)管方式，評為A級的就采取企業(yè)自檢加信用承諾，就不上門檢查，實(shí)現(xiàn)無事不擾。

B級就是綜合這兩個部門的結(jié)果，我們就采取企業(yè)自檢，信用承諾一次，上門檢查一次。C級它就是根據(jù)兩方面綜合評價，它是比較差的，像對這類企業(yè)就重點(diǎn)關(guān)注，就是在每年檢兩次的基礎(chǔ)上，有針對性地適當(dāng)提高他的檢查頻次。那么對D級的，他的風(fēng)險應(yīng)該是比較大的，企業(yè)表現(xiàn)也是比較差的。對這一類企業(yè)，我們就有針對性地，大幅度提高他的監(jiān)管檢查次數(shù)，必要的時候要主動上門監(jiān)管，把該管的堅決把它管住。

主持人：那么這些措施要落到“最后一公里”，還是要看我們都有哪些規(guī)范性的舉措來給他實(shí)現(xiàn)。

羅小光：重點(diǎn)做好三個方面的工作，第一個方面就是編制并且公布三張清單，這三張清單就是涉企行政檢查主體清單、涉企行政檢查事項(xiàng)清單和涉企行政檢查計劃清單，把涉企檢查誰來檢查，檢查什么，怎么檢查等這些關(guān)鍵信息，通過網(wǎng)站向社會進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督。第二方面就是加大對涉企行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，做到精準(zhǔn)執(zhí)法，提升行政執(zhí)法的質(zhì)量。第三方面，我們要加大涉企行政執(zhí)法實(shí)時監(jiān)督的力度，全面推廣湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，及時提醒剛才主持人所說的逐利執(zhí)法、多頭執(zhí)法、高頻執(zhí)法這種問題并及時地采取監(jiān)督措施，另一方面，我們將與12345政務(wù)便民服務(wù)熱線，更加廣泛地收集各方面的信息，聽取各方面的意見，對發(fā)現(xiàn)問題的及時進(jìn)行監(jiān)督，尤其在這里對發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，維護(hù)我們衡陽市法治環(huán)境營商環(huán)境。

【演播室】

優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符，政府的自我革命永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)執(zhí)法權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，市場的春天才會更加充滿希望和活力。今天的《雁城說法》到此結(jié)束，我們下期再會！