積極探索綜治中心規(guī)范化建設新樣板

你見過把十余個金牌調解團隊“搬進來”的綜治中心嗎？

3月末的湖南，在蒙蒙細雨中，記者走進株洲市石峰區(qū)綜治中心，這里各類設施一應俱全，涉矛盾糾紛化解職能部門工作人員正集中辦公、接待來訪群眾。金牌調解員、專職調解員、特色調解員等團隊，協(xié)同或聯(lián)動公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等部門，無論是道路施工致?lián)p、校園安全糾紛，還是勞資矛盾、家庭沖突，群眾在這里只需“進一扇門”，便能享受全鏈條調解服務。

在全國上下全面加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的大背景下，談到綜治中心的發(fā)展，石峰區(qū)委副書記、政法委書記朱斌坦言：“成效很明顯，發(fā)展空間很大，群眾點贊很多，但同時也千頭萬緒?！?/p>

記者在采訪中了解到，當前，石峰區(qū)綜治中心已完成綜治中心規(guī)范化改造升級，在1000平方米的中心服務大廳布局“一局一辦二庭二中心”功能區(qū)，將辦公場地、站所職能、工作人員和業(yè)務事項整合，推動公檢法司等6個單位的20余個服務事項入駐，形成“前端受理—中臺分流—后端處置”的閉環(huán)運作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一窗受理，多端協(xié)同”，打造出矛盾糾紛化解的“全科門診”。

機制上的集聚方便了群眾，提升了糾紛處置效率，但如何更廣泛、更主動地精準感知人民群眾多元化訴求，甚至是隱藏在“隱秘角落”的矛盾風險？矛盾糾紛化解之外，綜治中心另一項重要職能——社會治安風險防控，如何在改革中蹚出新路？這是朱斌最近思考最多的問題，也是株洲市各縣市區(qū)推進綜治中心規(guī)范化建設過程中必須答好的考題。

探路新時代“楓橋經(jīng)驗”

近日，石峰區(qū)陽光愛琴海小區(qū)物業(yè)招標引發(fā)爭議，起因是入圍投票的一家物業(yè)公司被指宣傳違規(guī)，存在投資改造金額與標書不符等情況，眾多業(yè)主質疑其虛假宣傳。因為業(yè)主提出的很多問題涉及多個相關職能部門，社區(qū)、街道均無法解決，最終，這些問題進入了區(qū)綜治中心處理事項清單。

在石峰區(qū)綜治中心介入下，相關職能部門、社區(qū)代表、業(yè)委會成員、業(yè)主代表與相關物業(yè)公司開展了多輪協(xié)商。最終，相關物業(yè)公司采取了一系列措施：發(fā)布公告消除影響、標書相關條款期限作出修改、業(yè)主投票方式確定為“線上線下相結合”。一場充斥對立情緒的矛盾隨即化解。

“我們的綜治中心，不僅是矛盾糾紛有序分流的‘集散中心’，也是案件快速化解的‘門診中心’?！敝毂笳f。

綜治中心規(guī)范化建設，既是對“發(fā)動和依靠群眾”“堅持矛盾不上交”等“楓橋經(jīng)驗”原則的全面堅持，也是面對新訴求、新變化、新形勢、新任務的創(chuàng)新探索?！耙獙崿F(xiàn)矛盾不上交，必須對全區(qū)各類矛盾糾紛進行統(tǒng)籌。區(qū)一級綜治中心建設的目的，就是讓社區(qū)、街道、單一職能部門無法解決的問題有一個集中解決的地方，真正實現(xiàn)群眾訴求有人聽、有人理、有人問、有人管。”朱斌認為，當下區(qū)一級綜治中心建設承擔著探路新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動完善新形勢下各類矛盾糾紛解決機制的重任。

“政法委搭臺，各家來唱戲”

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，正是因為較早意識到全面推進綜治中心規(guī)范化建設的重要意義，株洲在該領域的不少工作已經(jīng)走在了前頭。目前，石峰區(qū)、天元區(qū)、蘆淞區(qū)、茶陵縣、攸縣等5個縣（市、區(qū)）綜治中心已完成升級改造并投入運行，累計接待群眾超2000人次，受理矛盾糾紛超500件，成功化解了一大批重大矛盾風險。

從全市來看，株洲以湖南省第一名的成績成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，連續(xù)3年獲評湖南省平安建設考評先進市州，探索出了“N合一”機制、“四德工程”、平安地圖等一批在湖南省乃至全國叫得響的典型經(jīng)驗。

今年2月，株洲市委副書記、市委政法委書記何恩廣專題調研基層綜治中心規(guī)范化建設工作時，提出充分發(fā)揮“政法委搭臺，各家來唱戲”的協(xié)同效應，整合多方資源與力量，推動各部門各單位按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，凝聚強大工作合力，將各類問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

實際上，綜治中心的定位正是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預防化解和協(xié)助推動社會治安風險防控的重要工作平臺。以“政法委搭臺，各家來唱戲”理念推進全市各層級綜治中心建設，株洲正快馬加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效?！耙徽臼健苯哟?、一攬子調處、“一條龍”服務，建強矛盾糾紛多元化解服務平臺，走出一條以調解促治理的創(chuàng)新發(fā)展之路。

矛盾糾紛化解“最多跑一地”

規(guī)范化建設外，提得最多的還有實戰(zhàn)化運行，這是綜治中心建設能否取得長期可持續(xù)成效的關鍵一環(huán)。除了組織架構和人員配置整體入駐綜治中心外，實戰(zhàn)化運行強調矛盾糾紛的多元化解和高效處置，最終是要打造矛盾糾紛化解的“一站式”平臺。朱斌認為，綜治中心實戰(zhàn)化運行需要對社會治理機制進行流程再造，真正做到排查在前、預防在先、處置在早、化解在小。

在社會治安風險防控方面，株洲也在不斷探索?！俺思m紛調解，信息化、智能化建設是下一步重點。我們希望實現(xiàn)各類矛盾、糾紛能實時感知、實時預警，讓糾紛可能發(fā)生前，事態(tài)就在掌握中、工作就在進行中?！敝毂蠼榻B，目前石峰區(qū)綜治中心正在開展相關系統(tǒng)平臺升級，希望未來能借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，在減輕基層負擔的同時，高效做好風險防控、矛盾調解工作。

“抓優(yōu)綜治中心實戰(zhàn)化運行，全面打造特色亮點，最終目的是以政法綜治工作支撐和服務全市政法工作大局，助力培育制造名城、建設幸福株洲?！敝曛奘形ㄎ崭睍涥悋B介紹，今年，株洲縣鄉(xiāng)兩級綜治中心要全部完成規(guī)范化建設，在實戰(zhàn)化運行中鼓勵基層創(chuàng)新、技術賦能，形成合力，真正實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”“只進一扇門”。

基層社會治理從群眾中來，到群眾中去。如何創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，激發(fā)基層治理內(nèi)生動力？持續(xù)推進“楓橋式”綜治中心建設，株洲市正在用實踐給出治理的答案。