積極探索綜治中心規(guī)范化建設(shè)新樣板

你見過把十余個(gè)金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)“搬進(jìn)來”的綜治中心嗎？

3月末的湖南，在蒙蒙細(xì)雨中，記者走進(jìn)株洲市石峰區(qū)綜治中心，這里各類設(shè)施一應(yīng)俱全，涉矛盾糾紛化解職能部門工作人員正集中辦公、接待來訪群眾。金牌調(diào)解員、專職調(diào)解員、特色調(diào)解員等團(tuán)隊(duì)，協(xié)同或聯(lián)動公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等部門，無論是道路施工致?lián)p、校園安全糾紛，還是勞資矛盾、家庭沖突，群眾在這里只需“進(jìn)一扇門”，便能享受全鏈條調(diào)解服務(wù)。

在全國上下全面加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的大背景下，談到綜治中心的發(fā)展，石峰區(qū)委副書記、政法委書記朱斌坦言：“成效很明顯，發(fā)展空間很大，群眾點(diǎn)贊很多，但同時(shí)也千頭萬緒?！?/p>

記者在采訪中了解到，當(dāng)前，石峰區(qū)綜治中心已完成綜治中心規(guī)范化改造升級，在1000平方米的中心服務(wù)大廳布局“一局一辦二庭二中心”功能區(qū)，將辦公場地、站所職能、工作人員和業(yè)務(wù)事項(xiàng)整合，推動公檢法司等6個(gè)單位的20余個(gè)服務(wù)事項(xiàng)入駐，形成“前端受理—中臺分流—后端處置”的閉環(huán)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一窗受理，多端協(xié)同”，打造出矛盾糾紛化解的“全科門診”。

機(jī)制上的集聚方便了群眾，提升了糾紛處置效率，但如何更廣泛、更主動地精準(zhǔn)感知人民群眾多元化訴求，甚至是隱藏在“隱秘角落”的矛盾風(fēng)險(xiǎn)？矛盾糾紛化解之外，綜治中心另一項(xiàng)重要職能——社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控，如何在改革中蹚出新路？這是朱斌最近思考最多的問題，也是株洲市各縣市區(qū)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中必須答好的考題。

探路新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

近日，石峰區(qū)陽光愛琴海小區(qū)物業(yè)招標(biāo)引發(fā)爭議，起因是入圍投票的一家物業(yè)公司被指宣傳違規(guī)，存在投資改造金額與標(biāo)書不符等情況，眾多業(yè)主質(zhì)疑其虛假宣傳。因?yàn)闃I(yè)主提出的很多問題涉及多個(gè)相關(guān)職能部門，社區(qū)、街道均無法解決，最終，這些問題進(jìn)入了區(qū)綜治中心處理事項(xiàng)清單。

在石峰區(qū)綜治中心介入下，相關(guān)職能部門、社區(qū)代表、業(yè)委會成員、業(yè)主代表與相關(guān)物業(yè)公司開展了多輪協(xié)商。最終，相關(guān)物業(yè)公司采取了一系列措施：發(fā)布公告消除影響、標(biāo)書相關(guān)條款期限作出修改、業(yè)主投票方式確定為“線上線下相結(jié)合”。一場充斥對立情緒的矛盾隨即化解。

“我們的綜治中心，不僅是矛盾糾紛有序分流的‘集散中心’，也是案件快速化解的‘門診中心’?！敝毂笳f。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)，既是對“發(fā)動和依靠群眾”“堅(jiān)持矛盾不上交”等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原則的全面堅(jiān)持，也是面對新訴求、新變化、新形勢、新任務(wù)的創(chuàng)新探索。“要實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，必須對全區(qū)各類矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)籌。區(qū)一級綜治中心建設(shè)的目的，就是讓社區(qū)、街道、單一職能部門無法解決的問題有一個(gè)集中解決的地方，真正實(shí)現(xiàn)群眾訴求有人聽、有人理、有人問、有人管?！敝毂笳J(rèn)為，當(dāng)下區(qū)一級綜治中心建設(shè)承擔(dān)著探路新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動完善新形勢下各類矛盾糾紛解決機(jī)制的重任。

“政法委搭臺，各家來唱戲”

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)檩^早意識到全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要意義，株洲在該領(lǐng)域的不少工作已經(jīng)走在了前頭。目前，石峰區(qū)、天元區(qū)、蘆淞區(qū)、茶陵縣、攸縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心已完成升級改造并投入運(yùn)行，累計(jì)接待群眾超2000人次，受理矛盾糾紛超500件，成功化解了一大批重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

從全市來看，株洲以湖南省第一名的成績成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，連續(xù)3年獲評湖南省平安建設(shè)考評先進(jìn)市州，探索出了“N合一”機(jī)制、“四德工程”、平安地圖等一批在湖南省乃至全國叫得響的典型經(jīng)驗(yàn)。

今年2月，株洲市委副書記、市委政法委書記何恩廣專題調(diào)研基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作時(shí)，提出充分發(fā)揮“政法委搭臺，各家來唱戲”的協(xié)同效應(yīng)，整合多方資源與力量，推動各部門各單位按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督“路線圖”，在法治軌道上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，凝聚強(qiáng)大工作合力，將各類問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

實(shí)際上，綜治中心的定位正是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺。以“政法委搭臺，各家來唱戲”理念推進(jìn)全市各層級綜治中心建設(shè)，株洲正快馬加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效?！耙徽臼健苯哟?、一攬子調(diào)處、“一條龍”服務(wù)，建強(qiáng)矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺，走出一條以調(diào)解促治理的創(chuàng)新發(fā)展之路。

矛盾糾紛化解“最多跑一地”

規(guī)范化建設(shè)外，提得最多的還有實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，這是綜治中心建設(shè)能否取得長期可持續(xù)成效的關(guān)鍵一環(huán)。除了組織架構(gòu)和人員配置整體入駐綜治中心外，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛的多元化解和高效處置，最終是要打造矛盾糾紛化解的“一站式”平臺。朱斌認(rèn)為，綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行需要對社會治理機(jī)制進(jìn)行流程再造，真正做到排查在前、預(yù)防在先、處置在早、化解在小。

在社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控方面，株洲也在不斷探索?！俺思m紛調(diào)解，信息化、智能化建設(shè)是下一步重點(diǎn)。我們希望實(shí)現(xiàn)各類矛盾、糾紛能實(shí)時(shí)感知、實(shí)時(shí)預(yù)警，讓糾紛可能發(fā)生前，事態(tài)就在掌握中、工作就在進(jìn)行中。”朱斌介紹，目前石峰區(qū)綜治中心正在開展相關(guān)系統(tǒng)平臺升級，希望未來能借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，高效做好風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾調(diào)解工作。

“抓優(yōu)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，全面打造特色亮點(diǎn)，最終目的是以政法綜治工作支撐和服務(wù)全市政法工作大局，助力培育制造名城、建設(shè)幸福株洲?！敝曛奘形ㄎ?wù)副書記陳國連介紹，今年，株洲縣鄉(xiāng)兩級綜治中心要全部完成規(guī)范化建設(shè)，在實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行中鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、技術(shù)賦能，形成合力，真正實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”“只進(jìn)一扇門”。

基層社會治理從群眾中來，到群眾中去。如何創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，激發(fā)基層治理內(nèi)生動力？持續(xù)推進(jìn)“楓橋式”綜治中心建設(shè)，株洲市正在用實(shí)踐給出治理的答案。