以調(diào)解方式實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的重要性及策略選擇

王雨田

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。黨的二十大報(bào)告指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！秉h的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！薄度嗣穹ㄔ旱诹鶄€(gè)五年改革綱要（2024—2028）》（以下簡(jiǎn)稱《法院“六五”改革綱要》）提出，“推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制”。法院要立足人民法院職能，妥善化解矛盾糾紛，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

深刻認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的重要性

如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理社會(huì)矛盾，成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的全局性課題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為在根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾。因此，要從根本利益一致的角度去理解、認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，通過(guò)現(xiàn)有途徑和條件創(chuàng)新問(wèn)題解決方式。

習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出社會(huì)主體多樣化、社會(huì)利益多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的新局面。要堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力從源頭上防范和化解矛盾糾紛。

《決定》提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)使命，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解大格局，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛，推動(dòng)讓更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解

人民調(diào)解作為基層人民群眾組織解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種重要工作機(jī)制，對(duì)處理大量民間糾紛和輕微刑事案件具有重要作用。人民調(diào)解組織依靠群眾力量，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用，被稱為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。根據(jù)人民調(diào)解法、人民法院組織法等法律規(guī)定，指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作是人民法院的重要任務(wù)，也是人民調(diào)解法賦予基層法院的法定職責(zé)。《法院“六五”改革綱要》提出，要“依法加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)”。因此，法院要大力指導(dǎo)、支持人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷強(qiáng)化人民調(diào)解的“第一道防線”作用。

第一，推動(dòng)人民調(diào)解成為解紛首選方式。要加強(qiáng)人民調(diào)解的宣傳推廣，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決問(wèn)題，讓更多群眾接受、選擇人民調(diào)解方式處理糾紛，推動(dòng)人民調(diào)解成為矛盾糾紛化解的首選方式。

第二，要做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)。法院要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，完善委派委托人民調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化工作流程。要健全人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，為人民調(diào)解組織提供更具有針對(duì)性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)人民調(diào)解員愿調(diào)、能調(diào)、善調(diào)。要完善人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)定期組織開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升人民調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解技巧，促進(jìn)調(diào)解力量穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。要完善人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)考核機(jī)制，將法官指導(dǎo)工作納入業(yè)績(jī)考評(píng)范疇，用好考核“指揮棒”，充分激發(fā)法官開展指導(dǎo)調(diào)解工作的積極性。

第三，要善用“行內(nèi)人”力量化解矛盾糾紛。法院要加強(qiáng)和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更多行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解室等人民調(diào)解組織或調(diào)解機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解組織力量。選聘調(diào)解能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的“行內(nèi)人”擔(dān)任特邀調(diào)解員，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解組織的人員力量和專業(yè)能力。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)“內(nèi)行人”解“行內(nèi)事”的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、消費(fèi)、旅游、金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更多行業(yè)性、商協(xié)會(huì)糾紛實(shí)現(xiàn)“商人糾紛商會(huì)解”“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，讓更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解在訴前。

第四，用好司法確認(rèn)程序。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，健全完善“人民調(diào)解”與“司法確認(rèn)”銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法確認(rèn)的程序作用，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，保障調(diào)解協(xié)議履行，切實(shí)為解紛“加速”、為訴訟“減負(fù)”，引導(dǎo)更多矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解方式解決、化解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解，著力把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)安定人民安寧。