以調(diào)解方式實質(zhì)化解矛盾糾紛的重要性及策略選擇

王雨田

習近平總書記強調(diào)，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度?！薄度嗣穹ㄔ旱诹鶄€五年改革綱要（2024—2028）》（以下簡稱《法院“六五”改革綱要》）提出，“推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制”。法院要立足人民法院職能，妥善化解矛盾糾紛，努力為中國式現(xiàn)代化建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

深刻認識實質(zhì)化解矛盾糾紛的重要性

如何正確認識和妥善處理社會矛盾，成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、促進社會和諧的全局性課題。進入新時代，我國社會矛盾主要表現(xiàn)為在根本利益一致基礎上的人民內(nèi)部矛盾。因此，要從根本利益一致的角度去理解、認識矛盾糾紛，通過現(xiàn)有途徑和條件創(chuàng)新問題解決方式。

習近平總書記指出：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’?！彪S著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國社會逐漸呈現(xiàn)出社會主體多樣化、社會利益多元化、社會矛盾復雜化的新局面。要堅持從國情實際出發(fā)，推進多層次多領域依法治理，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，努力從源頭上防范和化解矛盾糾紛。

《決定》提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。人民法院作為國家審判機關(guān)，肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責使命，必須始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入黨委領導下的基層社會治理和矛盾糾紛化解大格局，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解，維護社會和諧穩(wěn)定。要堅持黨的群眾路線，站穩(wěn)人民立場，發(fā)動和依靠群眾就地實質(zhì)性解決矛盾糾紛，推動讓更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為中國式現(xiàn)代化建設營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

推動更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解

人民調(diào)解作為基層人民群眾組織解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的一種重要工作機制，對處理大量民間糾紛和輕微刑事案件具有重要作用。人民調(diào)解組織依靠群眾力量，及時就地化解矛盾糾紛，在解決糾紛中具有獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用，被稱為維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。根據(jù)人民調(diào)解法、人民法院組織法等法律規(guī)定，指導和支持人民調(diào)解工作是人民法院的重要任務，也是人民調(diào)解法賦予基層法院的法定職責?！斗ㄔ骸傲濉备母锞V要》提出，要“依法加強對調(diào)解工作的指導”。因此，法院要大力指導、支持人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷強化人民調(diào)解的“第一道防線”作用。

第一，推動人民調(diào)解成為解紛首選方式。要加強人民調(diào)解的宣傳推廣，會同司法行政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加大宣傳推廣力度，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決問題，讓更多群眾接受、選擇人民調(diào)解方式處理糾紛，推動人民調(diào)解成為矛盾糾紛化解的首選方式。

第二，要做實指導人民調(diào)解法定職責。法院要加強對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務指導，會同司法行政機關(guān)做好人民調(diào)解宣傳推廣和業(yè)務培訓等工作，完善委派委托人民調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，優(yōu)化工作流程。要健全人民調(diào)解業(yè)務指導機制，為人民調(diào)解組織提供更具有針對性、專業(yè)性的業(yè)務指導，推動人民調(diào)解員愿調(diào)、能調(diào)、善調(diào)。要完善人民調(diào)解員業(yè)務培訓機制，聯(lián)合司法行政機關(guān)定期組織開展針對性強、實效性強的業(yè)務培訓，不斷提升人民調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解技巧，促進調(diào)解力量穩(wěn)健發(fā)展，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。要完善人民調(diào)解業(yè)務指導考核機制，將法官指導工作納入業(yè)績考評范疇，用好考核“指揮棒”，充分激發(fā)法官開展指導調(diào)解工作的積極性。

第三，要善用“行內(nèi)人”力量化解矛盾糾紛。法院要加強和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會聯(lián)系聯(lián)動，推動更多行業(yè)協(xié)會、商會成立人民調(diào)解委員會、調(diào)解室等人民調(diào)解組織或調(diào)解機構(gòu)，進一步增強人民調(diào)解組織力量。選聘調(diào)解能力強、專業(yè)水平高的“行內(nèi)人”擔任特邀調(diào)解員，進一步增強人民調(diào)解組織的人員力量和專業(yè)能力。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的作用，通過“內(nèi)行人”解“行內(nèi)事”的方式，推動實現(xiàn)醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)、消費、旅游、金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)等更多行業(yè)性、商協(xié)會糾紛實現(xiàn)“商人糾紛商會解”“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，讓更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解在訴前。

第四，用好司法確認程序。加強訴調(diào)對接，健全完善“人民調(diào)解”與“司法確認”銜接機制，充分發(fā)揮司法確認的程序作用，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，保障調(diào)解協(xié)議履行，切實為解紛“加速”、為訴訟“減負”，引導更多矛盾糾紛通過調(diào)解方式解決、化解，推動矛盾糾紛源頭預防、就地實質(zhì)化解，著力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實維護國家安全社會安定人民安寧。