2024年，湖南省長沙縣信訪總量、12345受理量、新收民事案件量、治安類警情、“利劍護(hù)蕾”發(fā)案數(shù)、命案發(fā)案數(shù)全面下降，民調(diào)排名上升。綜治中心的規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，極大提升了矛盾糾紛化解質(zhì)效，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為這座鐘靈毓秀之城注入新活力。

從“多頭跑”到“一站解”

走進(jìn)長沙縣綜治中心，寬敞明亮、整潔有序的辦事環(huán)境讓人眼前一亮。大廳開放式窗口整齊布局，工作人員正以耐心細(xì)致的態(tài)度為群眾解疑答惑、提供專業(yè)指導(dǎo)。司法行政部門提供法律援助、心理咨詢師介入婚戀糾紛、法院設(shè)立巡回審判庭現(xiàn)場辦案等多元力量協(xié)同共治，小到鄰里糾紛，大到群體事件，從矛盾化解到心理疏導(dǎo)，群眾在這里都能找到解決方案。

作為全國五強(qiáng)縣、中西部第一縣，長沙縣一直是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵。當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)工人30多萬名，勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛也相對突出，容易引起群體性事件?！皠谫Y糾紛涉及人社、公安、法院等多個部門，以往群眾要往返于多個部門?，F(xiàn)在，我們打通部門壁壘、實(shí)現(xiàn)資源共享，群眾進(jìn)一扇門就能全解決。”長沙縣委政法委常務(wù)副書記劉波介紹道。

在綜治中心一樓設(shè)有訴調(diào)對接室、司法確認(rèn)窗口、巡回審判庭，長沙縣法院作為常駐部門積極融入綜治中心建設(shè)。中心受理的矛盾糾紛，經(jīng)組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的可申請進(jìn)行司法確認(rèn)，由派駐綜治中心的法官團(tuán)隊(duì)直接對接審查；當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成的案件，亦可在綜治中心申請立案、就地審理，既實(shí)現(xiàn)了解決矛盾糾紛“一站跑、一站解”，也緩解了法院案多人少、訴累突出的問題。

長沙縣學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險防控主陣地，1個縣級綜治中心、18個鎮(zhèn)級綜治中心、225個村級綜治中心全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。各綜治中心分工合作，釋放服務(wù)效能、專業(yè)優(yōu)勢，形成村級“初診”當(dāng)場調(diào)、鎮(zhèn)級“復(fù)診”聯(lián)合調(diào)、縣級“會診”專業(yè)調(diào)模式，力求將風(fēng)險控制在縣域，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

在綜治中心建設(shè)中，長沙縣堅持因地制宜，不搞大拆大建，全縣18個鎮(zhèn)街結(jié)合各轄區(qū)人口規(guī)模、糾紛數(shù)量類型等實(shí)際，整合各方資源，在部門入駐上不搞“一刀切”，靈活采用常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合的方式，明確各入駐單位職責(zé)范圍?？h級綜治中心按照“1+4+N”模式規(guī)范化建設(shè)（即1個群眾接待大廳，4個服務(wù)功能區(qū)和N個個性化工作室），原則上主要處理業(yè)務(wù)性強(qiáng)的矛盾糾紛、疑難復(fù)雜問題、易激化的矛盾糾紛和重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險問題。鎮(zhèn)級綜治中心發(fā)揮承上啟下的功能，在設(shè)置上參照縣級綜治中心，同時深化“三所一庭”聯(lián)動機(jī)制，因地制宜打造出綜治中心與派出所合署辦公、綜治中心與司法所合一、“綜治中心+信訪超市”等多種模式。

從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同聯(lián)動”

2024年，長沙縣下屬某鎮(zhèn)街企業(yè)拖欠工人工資50余萬元，工人多次到人社局、公安和鎮(zhèn)政府上訪， 但因公司法人處于失聯(lián)狀態(tài)，導(dǎo)致欠薪問題遲遲得不到有效解決。辦理此類案件需要相關(guān)部門形成工作合力，然而，由于以前部門之間缺少暢通的溝通渠道和行之有效的工作銜接制度，各自為戰(zhàn)，使很多矛盾糾紛久拖不決，小糾紛演變成大矛盾。長沙縣綜治中心受理該矛盾后，組織多部門聯(lián)合會商、共同施策，促成公司法人出面解決問題，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“綜治中心建成后，不再局限于單個部門，而是以解決問題為導(dǎo)向，中心可隨時統(tǒng)籌法院、公安、司法行政、人社等力量，協(xié)助矛盾糾紛的化解。”目前縣綜治中心已有20余個部門70多名工作人員以常駐、輪駐、隨駐等方式入駐，并設(shè)置勞資糾紛、婚戀糾紛、商事糾紛、律師調(diào)解等多個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解室以及物業(yè)糾紛治理工作室、未成年人保護(hù)工作室、非警務(wù)警情分流工作室、代表委員工作室、樹湘公益工作室、禁毒媽媽分會等多個個性化工作室，全方位助推矛盾糾紛化解和社會治安風(fēng)險防控。針對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險問題，縣綜治中心完善工作機(jī)制，建立由縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)召集，屬地鎮(zhèn)街及公安、法院、人社、住建等部門參與的聯(lián)席會議制度，有效化解勞資、樓盤物業(yè)等一系列矛盾糾紛。

綜治中心的設(shè)置也改變了當(dāng)?shù)毓?、人社、法院、信訪等職能部門“單打獨(dú)斗”的局面。2024年， 長沙縣公安110警情中非警務(wù)警情已占到45%左右，過多的非警務(wù)活動占用了大量精力。縣綜治中心成立非警務(wù)糾紛類警情分流工作專班，將公安機(jī)關(guān)難以處理、需要多個部門聯(lián)合辦理的婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛五類非警務(wù)糾紛類警情納入工作范圍。針對以上五類糾紛，鎮(zhèn)級綜治中心調(diào)解兩次以上未果或者同一糾紛三次報警的可上報至縣級綜治中心進(jìn)行調(diào)處。

從“粗放管理”到“精準(zhǔn)治理”

“以前，我們往往通過開會或傳達(dá)文件的形式對特殊群體加以管理，缺乏針對性、可操作性?，F(xiàn)在，縣綜治中心通過搭建基層治理風(fēng)險數(shù)據(jù)融合平臺和矛盾糾紛一站式信息平臺，可實(shí)現(xiàn)對特殊群體的精準(zhǔn)管理。”

在做實(shí)線下陣地的同時，長沙縣持續(xù)推動數(shù)字科技與基層治理深度融合。如何打破數(shù)據(jù)壁壘，讓分散存儲在基層各部門的數(shù)據(jù)釋放功效、成為基層治理的引擎，成為當(dāng)?shù)厥滓タ说恼n題。為此，長沙縣多次會商研究、外出學(xué)習(xí)調(diào)研，確定融合思路。由各部門安排專人負(fù)責(zé)，依托指揮平臺實(shí)現(xiàn)對12345政務(wù)熱線、網(wǎng)上群眾工作部等十余個部門數(shù)據(jù)資源的充分融合。截至2025年3月，已匯集各渠道風(fēng)險治理數(shù)據(jù)10萬余條。同時，依托政務(wù)移動辦公平臺“在星沙”App，將綜治中心與縣直部門、鎮(zhèn)街、村社區(qū)聯(lián)通，整合利用App中移動辦公、任務(wù)督查督辦等功能模塊實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)的快速傳遞和轉(zhuǎn)交辦理。

為把準(zhǔn)基層治理方向，長沙縣充分挖掘數(shù)據(jù)價值、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)分析大模型，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、建議等治理數(shù)據(jù)的深度融合分析和惡意投訴、惡意報警等異常數(shù)據(jù)的識別分析，提高治理的針對性。通過針對性治理、靶向式治療，長沙縣惡意投訴、惡意報警、惡意行政復(fù)議、惡意信訪量均出現(xiàn)明顯下降，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

從“事后解”到“事前防”

綜治工作重在抓前端、治未病，長沙縣綜治中心秉承“事前預(yù)防”優(yōu)于“事后解決”的理念，著力從源頭上預(yù)防和解決問題。在強(qiáng)化特殊群體管理方面，采取“線上+線下”雙輪驅(qū)動模式，線上運(yùn)用基層治理風(fēng)險數(shù)據(jù)融合平臺，打通各職能部門數(shù)據(jù)，定期比對分析、加強(qiáng)研判，排查梳理出高風(fēng)險人員，進(jìn)行精準(zhǔn)交辦。線下通過召開聯(lián)席會議、下發(fā)風(fēng)險預(yù)警單、督辦單等方式，對突出風(fēng)險問題進(jìn)行會商及交辦。

在縣綜治中心四樓，設(shè)有“物業(yè)糾紛治理工作室”“未成年人保護(hù)工作室”兩個個性化工作室。

長沙縣探索實(shí)踐多元主體參與未成年人保護(hù)工作，黨委政法委、法院、檢察院、公安、教育、民政、婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合成立“未成年人權(quán)益保護(hù)工作專班”，下設(shè)宣傳教育、打擊治理、多元救助、督查問責(zé)四個工作組，各部門立足本職、相互聯(lián)動，凝聚起未成年人保護(hù)工作合力。工作室致力于加強(qiáng)未成年人保護(hù)預(yù)防指導(dǎo)工作，通過調(diào)度，融合全縣鎮(zhèn)街、教育、公安等部門數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)預(yù)警，有效遏制未成年人違法犯罪發(fā)生。推動協(xié)調(diào)未成年人權(quán)益保障工作，統(tǒng)籌各相關(guān)部門對有需要的未成年人開展法律援助、司法救助、生活救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、臨時監(jiān)護(hù)等多元救助。2024年，長沙縣“利劍護(hù)蕾”發(fā)案數(shù)同比下降53.49%。

“小物業(yè)”牽動“大民生”。物業(yè)管理是影響長沙縣群眾安全感、滿意度的一個重要指標(biāo)，當(dāng)?shù)赜行^(qū)300多個，特別是老舊小區(qū)、安置區(qū)，停車、物業(yè)費(fèi)、房屋維修等問題，導(dǎo)致近年來110警情、12345熱線等呈現(xiàn)的物業(yè)糾紛明顯上升。綜治中心聚焦群眾在物業(yè)管理領(lǐng)域的揪心事煩心事，創(chuàng)新舉措，切實(shí)提升物業(yè)管理水平，有效預(yù)防化解大量矛盾糾紛。一方面，注重提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。將法院的訴訟案件、110警情、12345熱線等數(shù)據(jù)納入物業(yè)服務(wù)評價體系，針對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量較差的物業(yè)公司，相關(guān)部門在物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以約束，法院根據(jù)評價結(jié)果在相關(guān)案件中對主張的物業(yè)費(fèi)酌情減扣。另一方面，加強(qiáng)業(yè)委會履職、服務(wù)能力。強(qiáng)化業(yè)委會成員把關(guān)、審核機(jī)制，業(yè)委會成員由多個部門聯(lián)合審定，要求有一定的黨員比例，推動“五老鄉(xiāng)賢”等有公心、能力強(qiáng)、真心為業(yè)主服務(wù)的人員進(jìn)入到業(yè)委會，提升業(yè)委會履職能力，保障業(yè)主權(quán)益。