近年來，湘潭市湘潭縣深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以規(guī)范涉企執(zhí)法為核心，推動(dòng)行政執(zhí)法從“嚴(yán)管”向“善治”轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法公信力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)法治動(dòng)能。

“麻雀解剖”：精準(zhǔn)把脈執(zhí)法癥結(jié)

自我審視，全面排查執(zhí)法“痛點(diǎn)”。搭建線上線下問題反饋平臺(tái)，暢通線索征集渠道。全面開展行政執(zhí)法自查自糾工作，將重點(diǎn)聚焦于執(zhí)法流程不規(guī)范、自由裁量權(quán)濫用等突出問題。把案卷評(píng)查當(dāng)作規(guī)范執(zhí)法行為的“顯微鏡”，以此倒逼問題暴露。在2024年，湘潭縣開展了2次案卷評(píng)查工作，共查找出問題29個(gè)。

問需企業(yè)，精準(zhǔn)定位服務(wù)“堵點(diǎn)”。通過“企業(yè)走訪+問卷調(diào)查”雙管齊下的方式，廣泛收集企業(yè)的訴求。同時(shí)，有效整合縣內(nèi)法律資源，成立了“湘潭縣企業(yè)法治體檢中心”。該中心積極入企走訪，走訪次數(shù)達(dá)70余次，為160多家民營(yíng)企業(yè)提供了法律咨詢解答等法律服務(wù)。在此過程中，共解決法律問題30余個(gè)，審查制度、合同30余份，辦結(jié)案件7件，為企業(yè)成功挽回經(jīng)濟(jì)損失1950萬元。對(duì)標(biāo)檢視，直擊規(guī)范執(zhí)法“盲點(diǎn)”。

對(duì)標(biāo)檢視，直擊規(guī)范執(zhí)法“盲點(diǎn)”。對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況開展專項(xiàng)核查，并結(jié)合法治政府建設(shè)督察進(jìn)行“回頭看”。針對(duì)執(zhí)行不到位的情況和問題，及時(shí)制發(fā)通報(bào)，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性。

“多維施治”：全面鞏固治理成效

鍛造鐵軍，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。將執(zhí)法人員素質(zhì)提升作為規(guī)范執(zhí)法的首要關(guān)卡，實(shí)施“執(zhí)法能力三年提升計(jì)劃”。聚焦《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)3500余人次，并發(fā)放執(zhí)法證件共計(jì)1003個(gè)，為規(guī)范執(zhí)法打造了一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

去疴除弊，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式。剛性落實(shí)“三項(xiàng)制度”，及時(shí)搭建執(zhí)法信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”，讓執(zhí)法過程更加透明。深入推行“一業(yè)一查”跨部門監(jiān)管模式，針對(duì)食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法突出問題開展專項(xiàng)整治。在涉企執(zhí)法檢查方面，做到減頻次、提精度、降干擾。2024年共制定“雙隨機(jī)、一公開”檢查計(jì)劃190個(gè)，累計(jì)掃碼入企440次。全面落實(shí)“輕微免罰”“首違不罰”制度，2024年共辦理涉企免減罰案133件，免減罰金額189.4萬元，包容審慎適用行政強(qiáng)制措施58起?？h交警大隊(duì)最大限度適用“首違警告”，落實(shí)“輕微違法免罰”，2024年共辦理免罰案件17635起，輕罰案件685起。

多元監(jiān)督，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系。推行“人大+府檢”監(jiān)督機(jī)制，在2024年，邀請(qǐng)人大代表、律師、檢察院聯(lián)合開展行政執(zhí)法評(píng)查2次，評(píng)查執(zhí)法案件62件。將評(píng)查的問題和案卷等次進(jìn)行情況通報(bào)，并對(duì)整改情況進(jìn)行及時(shí)反饋，形成監(jiān)督閉環(huán)。同時(shí)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加強(qiáng)正向銜接，嚴(yán)防有案不移、有罪不糾、以罰代刑等情形出現(xiàn)；強(qiáng)化反向銜接，避免“不刑不罰”漏洞的出現(xiàn)，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

“創(chuàng)新賦能”：構(gòu)建執(zhí)法服務(wù)新局

制度引領(lǐng)，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單編制、備案、公示及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推行執(zhí)法檢查計(jì)劃備案制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，有效杜絕重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和柔性執(zhí)法深度融合，構(gòu)建雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“預(yù)防式執(zhí)法+診斷式服務(wù)”工作法，建立企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)清單，從源頭上治理違規(guī)行為。

監(jiān)督護(hù)航，確保執(zhí)法長(zhǎng)效規(guī)范。將日常巡查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，開展涉企執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，確保規(guī)范行政執(zhí)法做到“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。借助“人大+府檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉企執(zhí)法案卷開展專項(xiàng)評(píng)查。建立行刑反向銜接專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督效果，保障執(zhí)法工作的長(zhǎng)期規(guī)范。

數(shù)字助力，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，全面推廣“掃碼入企”模式，建立執(zhí)法軌跡可追溯機(jī)制，依托省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，將執(zhí)法透明度提升至新維度，為企業(yè)打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。