信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2022年5月1日起施行，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。

《條例》實(shí)施三年來(lái)，在中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪局指導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決扛起信訪工作為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責(zé)任，在及時(shí)反映社情民意、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，開(kāi)創(chuàng)了新局面、取得了重要成就。全國(guó)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，信訪結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力地支持了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

體制機(jī)制更加健全

2023年12月，福建省寧德市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在接待來(lái)訪群眾時(shí)，收到群眾反映的殘疾人“出行難”問(wèn)題，第一時(shí)間協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、公安交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，成立工作專(zhuān)班，全面摸底全市殘疾人出行問(wèn)題，迅速研究制定切實(shí)可行的解決方案。

2024年1月，《寧德市殘疾人電動(dòng)道路型輪椅車(chē)登記管理實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)，惠及全市符合條件的下肢殘疾人，為解決福建省殘疾人“出行難”問(wèn)題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

這是領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪群眾的案例之一。今年2月舉行的全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)大力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層督促解決信訪問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與57.4萬(wàn)人次，接待群眾108.8萬(wàn)批次。

目前，信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋。一些省份建立健全“五級(jí)書(shū)記抓信訪”機(jī)制，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村“一把手”責(zé)任制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪下訪、閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪，包案化解信訪突出問(wèn)題，示范帶動(dòng)各級(jí)黨員干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活難題。

信訪工作體制機(jī)制更加健全。信訪工作實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位全覆蓋。

信訪工作制度改革深入推進(jìn)，構(gòu)建了以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)的信訪工作法規(guī)制度體系，信訪工作質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

圍繞貫徹落實(shí)《條例》，國(guó)家信訪局制定了規(guī)范復(fù)查復(fù)核、履行提出“三項(xiàng)建議”（即改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議）職責(zé)等方面的配套文件，分批分期修訂完善86件信訪工作制度規(guī)范，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，實(shí)踐路徑更加清晰。

各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)配套制度辦法、業(yè)務(wù)規(guī)則“立改廢”，基本建立健全了信訪工作法規(guī)制度。各地區(qū)各部門(mén)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，進(jìn)一步形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

比如，山西省創(chuàng)新建立信訪工作聯(lián)席辦和5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)組的“一辦五組”工作機(jī)制，按法治化要求調(diào)整省信訪局機(jī)構(gòu)設(shè)置。上海市建立涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，信訪部門(mén)和政法部門(mén)每月研究會(huì)商改革進(jìn)展情況，查找難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化工作合力……

如今，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的新時(shí)代信訪工作格局進(jìn)一步形成，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。

推進(jìn)信訪工作法治化

2019年以來(lái)，重慶市某區(qū)居民李某等人反映其房屋拆遷安置已有十余年，仍未能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。該區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)調(diào)查核實(shí)后，確認(rèn)李某反映情況屬實(shí)，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督促下，李某等人的安置房產(chǎn)權(quán)證于2023年底辦理完畢。

同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照《條例》規(guī)定和推進(jìn)信訪工作法治化要求，對(duì)未依法履職導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的涉事部門(mén)、企業(yè)相關(guān)工作人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。

推進(jìn)信訪工作法治化，是落實(shí)《條例》的必然要求。推進(jìn)信訪工作法治化，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

為此，國(guó)家信訪局會(huì)同中央依法治國(guó)辦制定信訪工作法治化路線(xiàn)圖和工作指南，編寫(xiě)《信訪工作法治化學(xué)習(xí)讀本》，統(tǒng)一3大類(lèi)29種信訪事項(xiàng)處理文書(shū)模板，42個(gè)中央部委制定完善“依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)‘導(dǎo)引圖’”及說(shuō)明、依法分類(lèi)處理信訪訴求清單，信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范更加健全；中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查活動(dòng)，優(yōu)化信訪統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展信訪工作法治化專(zhuān)項(xiàng)督查，加強(qiáng)日常督辦。

各地也涌現(xiàn)出一批經(jīng)驗(yàn)做法。遼寧省制定推進(jìn)信訪工作法治化重點(diǎn)舉措，扎實(shí)推進(jìn)信訪事項(xiàng)受理辦理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；貴州省組建省級(jí)信訪工作法治化專(zhuān)班，編印信訪工作法治化應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)等，制定55種文書(shū)模板；河北省建立常態(tài)化省市聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)信訪工作法治化重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查督辦……

如今，信訪工作法治化制度建設(shè)不斷完善，依法辦理的實(shí)踐路徑更加清晰，各類(lèi)信訪事項(xiàng)基本做到了分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位，“受理部門(mén)負(fù)責(zé)程序推進(jìn)，辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”良好局面進(jìn)一步形成，較好實(shí)現(xiàn)了“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿(mǎn)意”。

源頭治理提質(zhì)增效

“當(dāng)初聽(tīng)說(shuō)要在家門(mén)口建垃圾站，樓里‘炸了鍋’，旁邊600米就是學(xué)校。”山東省濰坊市奎文區(qū)某社區(qū)的王阿姨站在新規(guī)劃的口袋公園選址前，笑著說(shuō)起幾個(gè)月前的“風(fēng)波”。

今年初，垃圾分類(lèi)站點(diǎn)選址方案公示后，百余名居民因擔(dān)心異味、噪聲、安全等問(wèn)題，在網(wǎng)格微信群里激烈反對(duì)。相應(yīng)的單元長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)分級(jí)響應(yīng)，積極收集意見(jiàn)、答疑解惑、對(duì)接有關(guān)部門(mén)協(xié)商。三周后，改建下沉式智能收集點(diǎn)與增建居民健身活動(dòng)區(qū)的計(jì)劃初步確定，一場(chǎng)可能引發(fā)集體信訪的矛盾悄然化解。

記者了解到，針對(duì)群眾訴求多元等現(xiàn)狀，奎文區(qū)創(chuàng)新機(jī)制，以信訪問(wèn)題源頭治理為抓手，發(fā)揮社區(qū)作用，推行“三長(zhǎng)聽(tīng)四鄰”工作法（即網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)聽(tīng)鄰里動(dòng)態(tài)，促底數(shù)清；聽(tīng)鄰里訴求，促解難題；聽(tīng)鄰里疾苦，促紓民困；聽(tīng)惠民政策，促快落地），提升“抓前端、治未病”質(zhì)效，化解矛盾在基層。這是貫徹落實(shí)《條例》的縮影之一。

《條例》規(guī)定，堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。按照中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議要求，中央信訪工作聯(lián)席辦、國(guó)家信訪局自2023年起，部署開(kāi)展信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，運(yùn)用法治方式，做到預(yù)防在早、化解在小，努力實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題標(biāo)本兼治。

各地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，縱深推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，依托基層社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，把大量矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。大力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、下基層督促解決信訪問(wèn)題。探索推廣信訪矛盾多元化解機(jī)制，對(duì)群眾訴求“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

北京市深入分析信訪和“12345”大數(shù)據(jù)中的高頻、共性民生問(wèn)題，開(kāi)展“每月一題”專(zhuān)項(xiàng)治理；安徽省從“徽風(fēng)皖韻”中尋找“解紛良方”，探索形成“六尺巷工作法”等具有特色的典型做法；寧夏回族自治區(qū)制定完善基層治理體系系列政策文件，用好“塞上楓橋”工作機(jī)制，把矛盾問(wèn)題解決在群眾“家門(mén)口”……

各地區(qū)各部門(mén)特別是信訪部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，依法確定受理范圍、完善受理告知、加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦，發(fā)揮網(wǎng)上信訪快捷高效、接訴即辦優(yōu)勢(shì)，努力讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。持續(xù)督辦受理辦理不規(guī)范事項(xiàng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦、跟蹤問(wèn)效，進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解和信訪問(wèn)題解決質(zhì)效。