4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱民營經濟促進法），于5月20日實施。制定出臺民營經濟促進法有何重大意義？為促進民營經濟健康發(fā)展，法律作了哪些專門規(guī)定？民營經濟促進法有哪些亮點？如何更好推動民營經濟促進法落地實施？民主與法制社記者就此采訪了有關專家學者及民營企業(yè)家。

為民營經濟發(fā)展提供堅實法治保障

作為我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律，民營經濟促進法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經營、服務保障、權益保護等建立完善制度機制，將黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落實，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經濟發(fā)展環(huán)境。

“這部法律對促進民營經濟高質量發(fā)展，意義重大、影響深遠?！?月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任鄭備在會上介紹民營經濟促進法有關情況時表示。

在同一場新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，制定民營經濟促進法，把黨和國家對民營經濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系。

“民營經濟促進法創(chuàng)下了很多個‘第一次’?！闭劦竭@部新法的亮點，司法部副部長王振江介紹，民營經濟促進法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”……

“這必將進一步激發(fā)民營經濟的內生動力和創(chuàng)造活力，提振廣大民營經濟組織經營者的發(fā)展信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和拼搏精神，厚植家國情懷，堅定做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、中國式現代化的促進者。”王振江說。

深耕經濟法學30余年的中國政法大學法與經濟學研究院教授李曙光，長期關注民營經濟促進法立法進程。他說：“作為一部構建完善社會主義市場經濟法治框架的基礎性法律、綜合性立法，一部富有特色的、重要的經濟立法，民營經濟促進法的出臺實施，能夠有力推動解決民營經濟發(fā)展面臨的諸多癥結問題，能夠有效回應民營經濟發(fā)展的痛點與難點?！?/p>

堅持依法平等保護民營經濟

平等保護民營經濟，是黨和國家一以貫之的重要政策要求。嚴格落實黨中央對民營經濟平等對待、平等保護要求，與憲法關于社會主義基本經濟制度的規(guī)定貫通起來，將平等保護的精神和原則貫穿整部法律之中，讓“堅持依法平等保護”成為這部法律的突出特點之一。

中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海表示，過去，民營企業(yè)距離平等保護民企產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素的目標有一定差距。就市場準入而言，隱性壁壘司空見慣，在高利潤率行業(yè)“準入不準營”的問題尤其突出。

對此，民營經濟促進法以專章形式規(guī)定“公平競爭”，著重強調“堅持依法平等保護”。據統(tǒng)計，在這部9600多字的法律中，關于“平等”“公平”“同等”的表述共26處，旨在將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展等原則，貫穿于促進民營經濟發(fā)展工作全過程各方面。

同時，為回應民營企業(yè)關切、破除隱性壁壘，民營經濟促進法作了針對性制度安排。比如，在公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。再比如，在平等使用生產要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源。

“法治是最好的營商環(huán)境，也是民營經濟和企業(yè)發(fā)展的長效定心丸和最好壓艙石?！眲⒖『ＵJ為，民營經濟促進法捍衛(wèi)公平競爭原則，這有助于造福中小微企業(yè)，讓其脫穎而出。

破解民營企業(yè)融資困境

有些金融機構在信貸授信時“嫌貧愛富”，存在“重國企、輕民企”的偏好，但民營企業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值，在穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

“在傳統(tǒng)金融體制和觀念束縛下，民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，普遍承受著過高的融資成本，嚴重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動能?！崩钍锕獗硎?，針對壓在民營企業(yè)頭上的“融資高山”，民營經濟促進法第二十條、第二十一條作了創(chuàng)新性規(guī)定。

李曙光介紹，民營經濟促進法明確了政府有關部門、金融機構及征信機構在支持民營經濟發(fā)展中的具體職責，要求其在投融資領域為民營經濟提供必要的支持和保障；第二十條明確規(guī)定，金融機構向小型微型民營經濟組織提供金融服務時要實施差異化政策，提高為民營經濟組織提供金融服務的水平。

李曙光解釋，過去，金融機構對民營企業(yè)的貸款條件比較嚴苛，對企業(yè)業(yè)績、成立時間和規(guī)模都有硬性要求。此次，民營經濟促進法要求對民營企業(yè)貸款給予寬容政策，主張對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)實施差別化監(jiān)管舉措?！斑@一規(guī)定有效降低了民營企業(yè)的融資門檻，有助于破解民營企業(yè)的融資困境?！?/p>

此外，民營經濟促進法還放寬了民營企業(yè)的貸款擔保條件，在第二十一條規(guī)定，銀行業(yè)金融機構等依據法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，并為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。

“對民營企業(yè)、特別是中小微企業(yè)貸款而言，民營經濟促進法明確規(guī)定可以采用區(qū)別于大型國有企業(yè)的差異化擔保方式，創(chuàng)新性地將應收賬款、倉單、股權、知識產權等無形資產納入合法質押范圍。”李曙光告訴記者，這在以往金融實踐中前所未有，將為民營企業(yè)開辟多元化融資渠道。

激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力

在全球科技競爭格局日益激烈的當下，中國民營企業(yè)正成為推動國家科技進步和經濟高質量發(fā)展的重要力量。市場監(jiān)管總局統(tǒng)計數據顯示，截至2024年9月底，民營企業(yè)數量占企業(yè)總量的92.3%。如何通過法治保障進一步激發(fā)民營經濟組織的創(chuàng)新活力？民營經濟促進法給出了答案。

民營經濟促進法在第十六條明確規(guī)定，支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經濟組織在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。

“鼓勵、支持民營經濟參與科技創(chuàng)新是這部法律的一個亮點。”李曙光表示，民營經濟促進法改變了以往我國科技創(chuàng)新資源向國有企業(yè)和大型企業(yè)傾斜的局面，支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，為民營企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系、承擔國家重大科技攻關任務提供了法律支持。

特別值得關注的是，民營經濟促進法第二十九條還提出，支持民營經濟組織依法參與數字化、智能化共性技術研發(fā)和數據要素市場建設，依法合理使用數據，對開放的公共數據資源依法進行開發(fā)利用。

“這意味著數據資源將向民營企業(yè)開放。民營企業(yè)可以參與共性技術研發(fā)和數據市場建設。”李曙光認為，這一規(guī)定有利于盤活數據，激發(fā)民營企業(yè)活力，為民營企業(yè)高效參與國家創(chuàng)新體系建設提供新路徑。

對民營企業(yè)家來說，民營經濟促進法對科技創(chuàng)新的專門規(guī)定，讓民營企業(yè)家大膽開拓創(chuàng)新的底氣更足。

持續(xù)關注民營經濟高質量發(fā)展的全國人大代表、好醫(yī)生集團董事長耿福能在民營經濟促進法出臺后說，“這部法律不僅為我們民營企業(yè)注入了強大的信心，更為未來的發(fā)展指明了方向、夯實了基礎?！?/p>

促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展

“民營經濟促進法堅持問題導向、目的導向、結果導向，求真務實，既有對民營經濟組織政治地位、法律地位、經濟地位、社會地位平等對待的規(guī)定性條款，也有很多包括制止‘遠洋捕撈’執(zhí)法、遏制趨利性執(zhí)法、構建新型親清政商關系、解決民營企業(yè)融資難等針對性難題的具體‘藥方’?！眲⒖『Ｕf。

但推動民營經濟促進法有效落地實施，還需要全社會共同努力。對此，劉俊海建議，民營經濟促進法實施后，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，清理與其相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構建民營經濟友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊推進民營企業(yè)治理現代化，推動行業(yè)協會商會自律，把非訴糾紛解決機制挺在前面，服務保障民營企業(yè)“走出去”等。

“法律的生命力在于實施。相關部門要盡快推進民營經濟促進法落地，讓民營企業(yè)、民營企業(yè)家有實實在在的獲得感?！崩钍锕饨ㄗh，各級政府和相關部門結合實際，在市場準入、融資支持、科技創(chuàng)新激勵等方面，完善可操作性的配套制度，確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為民營企業(yè)提供高效、透明和公平的服務。強化對違法行為的懲治力度，對侵害民營企業(yè)權益的行為，如濫用行政權力限制競爭、侵犯企業(yè)財產權等，依法追究責任。應通過司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標準，通過司法實踐讓法律條文“長牙帶刺”。

“民營經濟促進法不是民營經濟法治建設的終點，而是優(yōu)化民營經濟友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點。”劉俊海說。