“真沒想到，拖了幾年的賠償糾紛，在綜治中心兩個(gè)月就解決了！”近日，湖南省溆浦縣沿溪鄉(xiāng)村民吳某在縣綜治中心領(lǐng)取民事賠償款時(shí)感慨道。這起糾紛的高效化解，正是溆浦縣創(chuàng)新基層治理模式的生動(dòng)寫照。

近年來(lái)，溆浦縣通過(guò)構(gòu)建“一體主導(dǎo)強(qiáng)平臺(tái)、集約合成最優(yōu)解、科技支撐一張網(wǎng)”治理體系，有效破解了基層治理中資源分散、信息不暢、效能不足等難題。2021年以來(lái)，“溆浦經(jīng)驗(yàn)”先后獲湖南省政府工作報(bào)告采納，被評(píng)為全省平安建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)縣，其創(chuàng)新的“三前全周期管理一站式解紛工作法”成為全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“一站式”解紛平臺(tái)

溆浦縣強(qiáng)力推動(dòng)職能、資源和力量向綜治中心聚集，全面構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“四梁八柱”，組建1個(gè)縣綜治中心、25個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心、412個(gè)村級(jí)綜治中心。

在縣綜治中心，整合糾紛調(diào)處、信訪接待、法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、治安防控、心理服務(wù)等職能、資源和力量，構(gòu)建矛盾糾紛一站式化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“窗口受理、銜接聯(lián)動(dòng)、部門履職”三位一體治理體系，確保矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)終結(jié)。

在鄉(xiāng)級(jí)綜治中心，歸集派出所、司法所、駐地法庭和信訪辦等資源和力量，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六辦三中心一大隊(duì)”機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行“中心吹哨、部門接單、限時(shí)辦結(jié)”，推動(dòng)矛盾糾紛具體化解。

村級(jí)綜治中心則堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)民警、村輔警、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、鄉(xiāng)賢“五老”等人員的作用，建立“黨建+微網(wǎng)格”觸角，對(duì)群眾各類訴求做到前端排查、就地解決，上門做好服務(wù)群眾工作。

在雙井鎮(zhèn)長(zhǎng)潭村，綜治中心規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)的變化讓群眾贊不絕口。村黨委書記、村主任李顯福介紹說(shuō)：“綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，給群眾提供了很大便利，群眾辦事只跑一趟，效率大幅提高?！?/p>

對(duì)此，低莊鎮(zhèn)村民胡某深有感觸。2012年以來(lái)，為了解決一起土地流轉(zhuǎn)糾紛，他多次找到有關(guān)部門反映，雖經(jīng)多次調(diào)處，但是由于歷史遺留問題原因，一直沒有得到徹底解決。2025年，縣綜治中心受理后，整合司法、信訪、人民調(diào)解等資源，啟動(dòng)“一站式”調(diào)處程序，最終促成雙方達(dá)成階梯式還款協(xié)議，成功解決了這起困擾十年的宅基地流轉(zhuǎn)糾紛。

多元協(xié)同打造解紛“最優(yōu)解”

要做到“一站式”化解，關(guān)鍵是要找到矛盾雙方滿意的“最優(yōu)解”。如何找到化解矛盾糾紛的“最優(yōu)解”？溆浦是這么做的：通過(guò)建立并完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)席工作例會(huì)等“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，以及聯(lián)席會(huì)議、情況報(bào)告、首問責(zé)任等9項(xiàng)制度，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)會(huì)診、三級(jí)化解，推動(dòng)梯次解紛、分層過(guò)濾。

“通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能更高效化解跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的復(fù)雜糾紛?！变悠挚h綜治中心主任李立鵬介紹說(shuō)。

今年年初，盧峰鎮(zhèn)村民劉某與觀音閣鎮(zhèn)村民張某反復(fù)糾纏二十余年的情感經(jīng)濟(jì)糾紛再度爆發(fā)，劉某多次發(fā)出極端暴力威脅?？h綜治中心受理后，采取跨區(qū)域協(xié)作模式，實(shí)施“三步化解法”，由心理咨詢師開展情緒疏導(dǎo)，村干部進(jìn)行鄉(xiāng)情倫理勸導(dǎo)，司法人員宣講法律后果，經(jīng)過(guò)21天持續(xù)攻堅(jiān)，成功化解了一起可能引起“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的矛盾糾紛。

同時(shí)，溆浦還堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方力量參與，推動(dòng)多元化解。在縣綜治中心，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪等窗口，統(tǒng)一派員常駐辦公；人社、住建、教育、衛(wèi)健、工會(huì)、婦聯(lián)等民生部門和群團(tuán)組織派出人員輪駐。設(shè)立涉法涉訴、醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)、心理咨詢、速裁庭等功能室。升級(jí)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，關(guān)聯(lián)融合12345、110、12315等熱線集中受理平臺(tái)信息，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式化解，群眾訴求“最優(yōu)解”。

據(jù)悉，2025年以來(lái)，溆浦縣綜治中心實(shí)行“接訪—調(diào)解—司法確認(rèn)”全鏈條服務(wù)，已化解類似矛盾糾紛37件，調(diào)解成功率98.6%，滿意率98%，切實(shí)將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效。

數(shù)字賦能構(gòu)建智慧治理網(wǎng)

在溆浦縣綜治中心視頻研判室，只見各類社會(huì)治安數(shù)據(jù)，景區(qū)人流、校園安防、重點(diǎn)人員軌跡盡在掌握。

“過(guò)去靠腿跑，現(xiàn)在靠數(shù)轉(zhuǎn)?！敝蛋嗳藛T展示著智能巡防系統(tǒng)說(shuō)，AI算法自動(dòng)識(shí)別異常行為，快速發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

溆浦不斷夯實(shí)智慧支撐，將綜治信息管理平臺(tái)接入“智慧溆浦”，交換分享73個(gè)高頻信息資源、7858萬(wàn)條數(shù)據(jù)，更新65.2萬(wàn)條“三實(shí)”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理，打造集視頻巡查、模型分析、風(fēng)險(xiǎn)畫像、預(yù)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、精準(zhǔn)決策于一體的縣域社會(huì)治理“大腦中樞”。

2024年12月，沿溪鄉(xiāng)白玉村吳某和中都鄉(xiāng)賀某因健康權(quán)糾紛，揚(yáng)言如得不到賠償將要報(bào)復(fù)。在縣綜治中心搭建的矛盾糾紛預(yù)警平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別到極端言論，立即啟動(dòng)“紅橙黃”三級(jí)預(yù)警，同步推送給沿溪鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)的綜治中心。

在調(diào)解攻堅(jiān)階段，調(diào)解員采取“類案比對(duì)+賠償清單”工作法，比對(duì)近3年132份司法判例制作賠償標(biāo)準(zhǔn)清單，將6萬(wàn)元訴求拆解為醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等5個(gè)模塊，逐項(xiàng)代入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算。當(dāng)電子屏彈出“建議賠償區(qū)間1.2-1.5萬(wàn)元”的智能分析結(jié)果時(shí)，原本劍拔弩張的雙方終于坐下細(xì)談，48小時(shí)內(nèi)就高效辦結(jié)。

“數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)代替群眾跑路，也讓矛盾化解突破時(shí)空限制?！变悠挚h委常委、政法委書記楊日培表示，溆浦將持續(xù)加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，線下建設(shè)做到“四有五化”，線上建設(shè)做到科技賦能，建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，健全研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦問責(zé)等工作機(jī)制，著力構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”社會(huì)治理模式。