今年1月，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于對實施“八大行動”表現(xiàn)優(yōu)異單位予以表揚的通報》，邵陽市中級人民法院民事審判第二庭獲實施“八大行動”中“實施改革攻堅行動”表現(xiàn)優(yōu)異單位，這是湖南全省320個獲評單位中法院系統(tǒng)唯一被表揚的單位，邵陽中院牽頭的“解決商業(yè)糾紛”“辦理破產(chǎn)”兩項指標均列湖南全省第三名。2023年，該院民二庭還榮獲湖南省打好“發(fā)展六仗”中“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗”表現(xiàn)優(yōu)異單位。

榮譽的背后，是近年來邵陽中院緊緊圍繞持續(xù)營造“市場化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境目標，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者、案案都是營商環(huán)境試金石”理念，致力構(gòu)建“聯(lián)合培訓、聯(lián)動化解、聯(lián)動處置、聯(lián)防聯(lián)治”四位一體工作機制，扎實推進破產(chǎn)審判高效運行，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

聯(lián)合培訓，高位推進破產(chǎn)專業(yè)隊伍建設(shè)

營商環(huán)境問題本質(zhì)上是人才環(huán)境問題。邵陽中院始終堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為重點工作和“一把手工程”高位統(tǒng)籌推進，立足司法審判主責主業(yè)，把法院人才工作與服務保障黨委中心工作大局深度融合，大抓專業(yè)人才隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展審判業(yè)務培訓，切實增強破產(chǎn)法官及管理人化解社會矛盾、處理應急事務、協(xié)調(diào)各方利益的綜合素能。

2024年6月中旬，邵陽中院提請市委舉辦“全市優(yōu)化營商環(huán)境大比拼”培訓班，邀請湖南省內(nèi)外高校和實務專家講授優(yōu)化營商環(huán)境工作理念和方法。相關(guān)市委領(lǐng)導、市直單位主要負責人與法官同堂培訓。

“通過培訓，促進地方黨政領(lǐng)導與法官橫向交流，使大家在對話互動中換位思考、取長補短，在‘法律、政策、理念、實踐’等方面尋找結(jié)合點和最大公約數(shù)?！鄙坳栔性簩徫瘯Ｂ毼瘑T廖高飛在聆聽了全國法院審判業(yè)務專家、湖南省高院審委會專職委員尹小立作的《全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》首場專題授課后深有感觸。

邵陽全市法院還相繼開展管理人同堂培訓，提升管理人員履職能力；建立分級管理、動態(tài)考核、個案監(jiān)督、年度考評等機制性文件，為管理人員履職提供行為規(guī)范指引；組建專業(yè)化“破產(chǎn)審判庭”，選派法官赴高校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院學習；創(chuàng)建“法官+專家學者+管理人員”會診模式，針對案件辦理過程中遇到的疑難復雜問題定期召開研討會，提升案件辦理質(zhì)量。

通過培訓賦能、引育結(jié)合，增強了破產(chǎn)審判人才儲備，形成破產(chǎn)審判人才梯隊，助力破產(chǎn)審判工作提質(zhì)增效。

以人才驅(qū)動創(chuàng)新，以理念更新推動工作創(chuàng)新。2024年，邵陽中院發(fā)出全省首份破產(chǎn)案件司法拘留決定書；辦理的（2023）湘民特30號司法確認一案，被列為湖南法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大優(yōu)秀案例。

聯(lián)動化解，實質(zhì)性解難題破困局

做好疑難復雜案件的行政爭議實質(zhì)化解工作，事關(guān)政府公信力與社會和諧穩(wěn)定。

2007年，某市水利局（甲方）與湖南某礦業(yè)有限公司（乙方）簽訂《某水電站工程項目建設(shè)合同書》，合同約定雙方權(quán)利義務內(nèi)容。后因未辦理立項手續(xù)就開工建設(shè)，于2009年6月10日，湖南某礦業(yè)有限公司向某市政府發(fā)送《關(guān)于被迫退出某水電站項目建設(shè)并請求賠償損失的報告》，稱因政府原因未能辦理立項手續(xù)，被迫選擇退出案涉項目，要求政府賠償其損失共計2000余萬元。此后，各方就賠償事宜進行了多次協(xié)商未果。

邵陽中院積極發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，提請并形成了“市長+院長”對接協(xié)調(diào)機制。院長曾鼎新，分管行政審判的常務副院長吳青山多次深入該公司把脈問診，調(diào)查了解企業(yè)真實訴求，面對面釋法明理、紓難解困。

通過積極尋找實質(zhì)化解行政爭議的“最優(yōu)解”，最終促成各方當事人達成和解，成功化解了這起十余年行政協(xié)議糾紛。2024年5月，湖南某礦業(yè)有限公司向邵陽市中院提出撤訴申請，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

邵陽中院持續(xù)深化府院聯(lián)席會議機制建設(shè)，打通府院信息壁壘，推動司法審判與行政執(zhí)法優(yōu)勢互補，以“加法”聯(lián)動實現(xiàn)“乘法”效應。

湖南某玻璃有限公司破產(chǎn)清算一案，邵陽中院通過府院聯(lián)席會議，由市政府領(lǐng)導現(xiàn)場交辦稅務、資產(chǎn)處置、職工安置等問題，指令各職能部門領(lǐng)取問題清單，限時辦結(jié)，促進相關(guān)問題得到快速妥善處理，案件得以順利審結(jié)。

邵陽市委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，邵陽中院強化工作調(diào)度，建立“周統(tǒng)計、月會商、季調(diào)度”工作機制，將自查“體檢表”轉(zhuǎn)化為工作“指南針”。

近年來，邵陽全市法院通過“協(xié)同模式”協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃調(diào)整、信訪處置、稅費優(yōu)惠等事項27項，有效釋放土地資源，吸引投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整；對涉及“保交房”、重大民生等重點破產(chǎn)案件，由政府分管領(lǐng)導牽頭成立專班，統(tǒng)籌公安、人社、稅務等部門力量參與破產(chǎn)辦理；對預重整案，由政府先行成立專班，摸清企業(yè)債權(quán)債務情況，推進債權(quán)人、債務人及引進投資人的協(xié)商談判，由法院給予臨時管理人相應指導、監(jiān)督與必要司法協(xié)調(diào)，合力攻堅助力企業(yè)“涅槃重生”。

聯(lián)動處置，全力維護社會和諧穩(wěn)定

“法院為我們解決了社保待遇問題，我們還有什么好顧慮的呢？”職工張某感慨道，這也是湖南某化纖有限公司和某科技有限公司絕大部分職工共同的心聲。

這是湖南某化纖有限公司和某科技有限公司破產(chǎn)清算案。兩家公司之間雖然賬目各自獨立、法人意志完整，但在破產(chǎn)清算的程序中存在人財物高度關(guān)聯(lián)、互相依賴的情形，且因企業(yè)經(jīng)營不景氣，兩家公司連續(xù)多年欠繳職工社保費用，這使公司職工對通過企業(yè)破產(chǎn)清算解決社保等職工待遇問題期望值高。

為平衡各方利益，處理好企業(yè)與職工的關(guān)系，邵陽中院指定同一家律所擔任該案的破產(chǎn)清算管理人，促成管理人在資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、職工債權(quán)、信訪接待和矛盾化解等各個環(huán)節(jié)通盤考慮，進而達成效率提升、成本節(jié)省、利益平衡、社會穩(wěn)定等各方面的積極效果。

“管理人在確定職工債權(quán)和社保費用認定方面，堅持合法、合規(guī)、合理原則，將職工訴求進行歸納梳理，將相應的債權(quán)審查認定原則匯集成書面建議提交我們?！鄙坳栔性好穸ネラL莫佩華介紹說，“我們通過府院聯(lián)席會議機制向社保、信訪接待等相關(guān)部門負責人通報情況，使各相關(guān)部門對管理人的認定原則有清楚的了解，對接待職工信訪、化解職工矛盾發(fā)揮了積極作用?！?/p>

通過聯(lián)動處置，在多方助力下，該案得以成功辦結(jié)。民營僵尸企業(yè)順利出清，平衡了職工利益，解決了職工訴求，取得了很好的政治效果、法律效果和社會效果。

邵陽市中院對可能引發(fā)信訪的破產(chǎn)案件深入進行摸排，制定風險防控預案，在案件進入法院前，由屬地黨委政府牽頭成立信訪專班，安排專人開展矛盾糾紛前端化解，防患于未然。聯(lián)合檢察、公安、信訪等職能部門制定《破產(chǎn)案件信訪聯(lián)動處置辦法》，建立“法院+信訪+屬地”聯(lián)合接訪機制，明確各部門職責，多方合力處置。

在某醫(yī)藥公司破產(chǎn)清算案中，通過法院、屬地政府共同接訪，較好地處置了該公司職工的群體訪事件，推進了破產(chǎn)審判的順利開展。

聯(lián)防聯(lián)治，平等保護市場主體合法權(quán)益

邵陽市中院積極推動府院聯(lián)動的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的實際效能，對具有運營價值的企業(yè)，強化重整挽救功能，引導管理人通過債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)投等方式實現(xiàn)重生，實現(xiàn)行政、司法與社會良性互動。

立得科技是一家經(jīng)營三十年的邵陽本土企業(yè)，一直致力于環(huán)保、綠色生態(tài)皮革的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。公司建有獨立的環(huán)保治理系統(tǒng)，日處理綜合廢水能力2000噸，擁有湖南省年3萬張毛皮加工貿(mào)易進出口全部配額，具備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心功能和基礎(chǔ)條件，對皮革產(chǎn)業(yè)鏈上、下游優(yōu)勢客戶具有極強的產(chǎn)業(yè)招商和資源整合能力，本具有較大的發(fā)展空間。后因企業(yè)受融資中介公司欺騙陷入融資風波，生產(chǎn)經(jīng)營受創(chuàng)，發(fā)展受挫。

企業(yè)進入重整后，邵陽市中院及雙清區(qū)法院破產(chǎn)審判團隊多次深入企業(yè)調(diào)查了解運營狀況，及時跟進啟動府院聯(lián)席會議機制，集體會診把脈，研究對策，合力解決難點堵點問題，通過跨部門協(xié)作，解決員工社保繳納、稅收優(yōu)惠、環(huán)保改造等一系列問題。同時，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能、環(huán)保、貿(mào)易等優(yōu)勢基礎(chǔ)，采取“邊重整邊招商引資”，成功引入六家獨立法人單位成為產(chǎn)業(yè)投資人，促使企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，逐步恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定了200名員工的就業(yè)。

“公正高效辦理破產(chǎn)案件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標和抓手，要逐案研究具體疑難復雜問題，商討解決之策，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能作用，服務產(chǎn)業(yè)層次提升、新舊動能轉(zhuǎn)換。”曾鼎新在主持立得科技破產(chǎn)重整案專題調(diào)度會上說。

為嚴厲打擊“假破產(chǎn)、真逃債”，邵陽市中院還聯(lián)合檢察、公安等部門，積極磋商建立打擊逃廢債機制性文件，完善與公安、市場監(jiān)督管理、稅務等部門的線索移送機制，加大對隱匿財產(chǎn)、虛構(gòu)債務等行為的聯(lián)合調(diào)查力度。如在審理某房地產(chǎn)公司案件中，與公安成立工作專班，成功追回被房地產(chǎn)公司總部抽逃的資金2000余萬元。