今年1月，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于對(duì)實(shí)施“八大行動(dòng)”表現(xiàn)優(yōu)異單位予以表揚(yáng)的通報(bào)》，邵陽市中級(jí)人民法院民事審判第二庭獲實(shí)施“八大行動(dòng)”中“實(shí)施改革攻堅(jiān)行動(dòng)”表現(xiàn)優(yōu)異單位，這是湖南全省320個(gè)獲評(píng)單位中法院系統(tǒng)唯一被表揚(yáng)的單位，邵陽中院牽頭的“解決商業(yè)糾紛”“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)均列湖南全省第三名。2023年，該院民二庭還榮獲湖南省打好“發(fā)展六仗”中“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗”表現(xiàn)優(yōu)異單位。

榮譽(yù)的背后，是近年來邵陽中院緊緊圍繞持續(xù)營造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”一流營商環(huán)境目標(biāo)，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境建設(shè)者、案案都是營商環(huán)境試金石”理念，致力構(gòu)建“聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)化解、聯(lián)動(dòng)處置、聯(lián)防聯(lián)治”四位一體工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)破產(chǎn)審判高效運(yùn)行，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

聯(lián)合培訓(xùn)，高位推進(jìn)破產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

營商環(huán)境問題本質(zhì)上是人才環(huán)境問題。邵陽中院始終堅(jiān)持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為重點(diǎn)工作和“一把手工程”高位統(tǒng)籌推進(jìn)，立足司法審判主責(zé)主業(yè)，把法院人才工作與服務(wù)保障黨委中心工作大局深度融合，大抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)破產(chǎn)法官及管理人化解社會(huì)矛盾、處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益的綜合素能。

2024年6月中旬，邵陽中院提請(qǐng)市委舉辦“全市優(yōu)化營商環(huán)境大比拼”培訓(xùn)班，邀請(qǐng)湖南省內(nèi)外高校和實(shí)務(wù)專家講授優(yōu)化營商環(huán)境工作理念和方法。相關(guān)市委領(lǐng)導(dǎo)、市直單位主要負(fù)責(zé)人與法官同堂培訓(xùn)。

“通過培訓(xùn)，促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與法官橫向交流，使大家在對(duì)話互動(dòng)中換位思考、取長補(bǔ)短，在‘法律、政策、理念、實(shí)踐’等方面尋找結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)?！鄙坳栔性簩徫瘯?huì)專職委員廖高飛在聆聽了全國法院審判業(yè)務(wù)專家、湖南省高院審委會(huì)專職委員尹小立作的《全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》首場(chǎng)專題授課后深有感觸。

邵陽全市法院還相繼開展管理人同堂培訓(xùn)，提升管理人員履職能力；建立分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)考核、個(gè)案監(jiān)督、年度考評(píng)等機(jī)制性文件，為管理人員履職提供行為規(guī)范指引；組建專業(yè)化“破產(chǎn)審判庭”，選派法官赴高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)法院學(xué)習(xí)；創(chuàng)建“法官+專家學(xué)者+管理人員”會(huì)診模式，針對(duì)案件辦理過程中遇到的疑難復(fù)雜問題定期召開研討會(huì)，提升案件辦理質(zhì)量。

通過培訓(xùn)賦能、引育結(jié)合，增強(qiáng)了破產(chǎn)審判人才儲(chǔ)備，形成破產(chǎn)審判人才梯隊(duì)，助力破產(chǎn)審判工作提質(zhì)增效。

以人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以理念更新推動(dòng)工作創(chuàng)新。2024年，邵陽中院發(fā)出全省首份破產(chǎn)案件司法拘留決定書；辦理的（2023）湘民特30號(hào)司法確認(rèn)一案，被列為湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大優(yōu)秀案例。

聯(lián)動(dòng)化解，實(shí)質(zhì)性解難題破困局

做好疑難復(fù)雜案件的行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作，事關(guān)政府公信力與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2007年，某市水利局（甲方）與湖南某礦業(yè)有限公司（乙方）簽訂《某水電站工程項(xiàng)目建設(shè)合同書》，合同約定雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。后因未辦理立項(xiàng)手續(xù)就開工建設(shè)，于2009年6月10日，湖南某礦業(yè)有限公司向某市政府發(fā)送《關(guān)于被迫退出某水電站項(xiàng)目建設(shè)并請(qǐng)求賠償損失的報(bào)告》，稱因政府原因未能辦理立項(xiàng)手續(xù)，被迫選擇退出案涉項(xiàng)目，要求政府賠償其損失共計(jì)2000余萬元。此后，各方就賠償事宜進(jìn)行了多次協(xié)商未果。

邵陽中院積極發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，提請(qǐng)并形成了“市長+院長”對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。院長曾鼎新，分管行政審判的常務(wù)副院長吳青山多次深入該公司把脈問診，調(diào)查了解企業(yè)真實(shí)訴求，面對(duì)面釋法明理、紓難解困。

通過積極尋找實(shí)質(zhì)化解行政爭議的“最優(yōu)解”，最終促成各方當(dāng)事人達(dá)成和解，成功化解了這起十余年行政協(xié)議糾紛。2024年5月，湖南某礦業(yè)有限公司向邵陽市中院提出撤訴申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

邵陽中院持續(xù)深化府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)，打通府院信息壁壘，推動(dòng)司法審判與行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以“加法”聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“乘法”效應(yīng)。

湖南某玻璃有限公司破產(chǎn)清算一案，邵陽中院通過府院聯(lián)席會(huì)議，由市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交辦稅務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置等問題，指令各職能部門領(lǐng)取問題清單，限時(shí)辦結(jié)，促進(jìn)相關(guān)問題得到快速妥善處理，案件得以順利審結(jié)。

邵陽市委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方，邵陽中院強(qiáng)化工作調(diào)度，建立“周統(tǒng)計(jì)、月會(huì)商、季調(diào)度”工作機(jī)制，將自查“體檢表”轉(zhuǎn)化為工作“指南針”。

近年來，邵陽全市法院通過“協(xié)同模式”協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃調(diào)整、信訪處置、稅費(fèi)優(yōu)惠等事項(xiàng)27項(xiàng)，有效釋放土地資源，吸引投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整；對(duì)涉及“保交房”、重大民生等重點(diǎn)破產(chǎn)案件，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專班，統(tǒng)籌公安、人社、稅務(wù)等部門力量參與破產(chǎn)辦理；對(duì)預(yù)重整案，由政府先行成立專班，摸清企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況，推進(jìn)債權(quán)人、債務(wù)人及引進(jìn)投資人的協(xié)商談判，由法院給予臨時(shí)管理人相應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督與必要司法協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)助力企業(yè)“涅槃重生”。

聯(lián)動(dòng)處置，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“法院為我們解決了社保待遇問題，我們還有什么好顧慮的呢？”職工張某感慨道，這也是湖南某化纖有限公司和某科技有限公司絕大部分職工共同的心聲。

這是湖南某化纖有限公司和某科技有限公司破產(chǎn)清算案。兩家公司之間雖然賬目各自獨(dú)立、法人意志完整，但在破產(chǎn)清算的程序中存在人財(cái)物高度關(guān)聯(lián)、互相依賴的情形，且因企業(yè)經(jīng)營不景氣，兩家公司連續(xù)多年欠繳職工社保費(fèi)用，這使公司職工對(duì)通過企業(yè)破產(chǎn)清算解決社保等職工待遇問題期望值高。

為平衡各方利益，處理好企業(yè)與職工的關(guān)系，邵陽中院指定同一家律所擔(dān)任該案的破產(chǎn)清算管理人，促成管理人在資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、職工債權(quán)、信訪接待和矛盾化解等各個(gè)環(huán)節(jié)通盤考慮，進(jìn)而達(dá)成效率提升、成本節(jié)省、利益平衡、社會(huì)穩(wěn)定等各方面的積極效果。

“管理人在確定職工債權(quán)和社保費(fèi)用認(rèn)定方面，堅(jiān)持合法、合規(guī)、合理原則，將職工訴求進(jìn)行歸納梳理，將相應(yīng)的債權(quán)審查認(rèn)定原則匯集成書面建議提交我們?！鄙坳栔性好穸ネラL莫佩華介紹說，“我們通過府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制向社保、信訪接待等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，使各相關(guān)部門對(duì)管理人的認(rèn)定原則有清楚的了解，對(duì)接待職工信訪、化解職工矛盾發(fā)揮了積極作用?！?/p>

通過聯(lián)動(dòng)處置，在多方助力下，該案得以成功辦結(jié)。民營僵尸企業(yè)順利出清，平衡了職工利益，解決了職工訴求，取得了很好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

邵陽市中院對(duì)可能引發(fā)信訪的破產(chǎn)案件深入進(jìn)行摸排，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，在案件進(jìn)入法院前，由屬地黨委政府牽頭成立信訪專班，安排專人開展矛盾糾紛前端化解，防患于未然。聯(lián)合檢察、公安、信訪等職能部門制定《破產(chǎn)案件信訪聯(lián)動(dòng)處置辦法》，建立“法院+信訪+屬地”聯(lián)合接訪機(jī)制，明確各部門職責(zé)，多方合力處置。

在某醫(yī)藥公司破產(chǎn)清算案中，通過法院、屬地政府共同接訪，較好地處置了該公司職工的群體訪事件，推進(jìn)了破產(chǎn)審判的順利開展。

聯(lián)防聯(lián)治，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

邵陽市中院積極推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際效能，對(duì)具有運(yùn)營價(jià)值的企業(yè)，強(qiáng)化重整挽救功能，引導(dǎo)管理人通過債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)投等方式實(shí)現(xiàn)重生，實(shí)現(xiàn)行政、司法與社會(huì)良性互動(dòng)。

立得科技是一家經(jīng)營三十年的邵陽本土企業(yè)，一直致力于環(huán)保、綠色生態(tài)皮革的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。公司建有獨(dú)立的環(huán)保治理系統(tǒng)，日處理綜合廢水能力2000噸，擁有湖南省年3萬張毛皮加工貿(mào)易進(jìn)出口全部配額，具備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心功能和基礎(chǔ)條件，對(duì)皮革產(chǎn)業(yè)鏈上、下游優(yōu)勢(shì)客戶具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)招商和資源整合能力，本具有較大的發(fā)展空間。后因企業(yè)受融資中介公司欺騙陷入融資風(fēng)波，生產(chǎn)經(jīng)營受創(chuàng)，發(fā)展受挫。

企業(yè)進(jìn)入重整后，邵陽市中院及雙清區(qū)法院破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)多次深入企業(yè)調(diào)查了解運(yùn)營狀況，及時(shí)跟進(jìn)啟動(dòng)府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，集體會(huì)診把脈，研究對(duì)策，合力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過跨部門協(xié)作，解決員工社保繳納、稅收優(yōu)惠、環(huán)保改造等一系列問題。同時(shí)，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能、環(huán)保、貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，采取“邊重整邊招商引資”，成功引入六家獨(dú)立法人單位成為產(chǎn)業(yè)投資人，促使企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，逐步恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定了200名員工的就業(yè)。

“公正高效辦理破產(chǎn)案件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)和抓手，要逐案研究具體疑難復(fù)雜問題，商討解決之策，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次提升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”曾鼎新在主持立得科技破產(chǎn)重整案專題調(diào)度會(huì)上說。

為嚴(yán)厲打擊“假破產(chǎn)、真逃債”，邵陽市中院還聯(lián)合檢察、公安等部門，積極磋商建立打擊逃廢債機(jī)制性文件，完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門的線索移送機(jī)制，加大對(duì)隱匿財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)等行為的聯(lián)合調(diào)查力度。如在審理某房地產(chǎn)公司案件中，與公安成立工作專班，成功追回被房地產(chǎn)公司總部抽逃的資金2000余萬元。