2024年10月15日、16日，最高人民檢察院先后召開檢委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和黨組會(huì)議，提出“一取消三不再”，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”。這一決策部署，為基層檢察注入新活力，指引司法辦案回歸本源。

“一取消三不再”是指，取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)。

“一取消三不再”決策實(shí)施一年后，給基層檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了怎樣的變化？記者近日探訪了湖南省株洲市天元區(qū)人民檢察院。記者發(fā)現(xiàn)，該院一年來(lái)以“理念、業(yè)務(wù)、管理”三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)槁窂?，錨定司法為民、釋放監(jiān)督效能、激活隊(duì)伍動(dòng)力，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”從愿景變?yōu)閷?shí)踐，交出了一份厚重的答卷。

“‘一取消三不再’不是簡(jiǎn)單的‘減壓松綁’，其核心是打破‘?dāng)?shù)據(jù)枷鎖’，引導(dǎo)回歸‘辦案本身’?！碧煸獏^(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)陳衛(wèi)華表示，一年實(shí)踐證明，該院以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“三管齊下”，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐。

理念之變 從看“數(shù)據(jù)”到盯“問(wèn)題”

“以前月初看數(shù)據(jù)排名最焦慮，現(xiàn)在能沉下心研究案件真問(wèn)題了。” 天元區(qū)檢察院第一檢察部主任胡杰的感慨，道出理念松綁的實(shí)效。

據(jù)悉，該部人均年辦案近200件，案多人少矛盾突出。干警業(yè)績(jī)干得好不好，多靠數(shù)據(jù)排名來(lái)體現(xiàn)，新政實(shí)施后，該院打破“數(shù)據(jù)依賴”，重心轉(zhuǎn)向解決案件實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

理念轉(zhuǎn)變改寫辦案邏輯。該院?jiǎn)T額檢察官?gòu)堖x果提及的輕傷害案件頗具代表性：犯罪嫌疑人李某與鄰居發(fā)生口角，繼而推搡，導(dǎo)致鄰居輕傷二級(jí)。若在以往，為完成結(jié)案率或縮短辦案時(shí)長(zhǎng)，檢察官可能會(huì)簡(jiǎn)單起訴。此舉雖然數(shù)據(jù)‘好看’，但不利于從根本上消除矛盾隱患。如今承辦檢察官跳出“數(shù)據(jù)思維”，深入社區(qū)，邀請(qǐng)長(zhǎng)輩、社區(qū)干部參與調(diào)解，最終促成和解。李某真誠(chéng)悔過(guò)、主動(dòng)承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，鄰居出具諒解書。該院依法作出相對(duì)不起訴決定，還聯(lián)合社區(qū)開展以案釋法等普法宣傳，從源頭減少此類矛盾糾紛發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、和解一家、教育一片”。

業(yè)務(wù)之變 從“規(guī)范操作”到“優(yōu)質(zhì)治理”

“過(guò)去辦監(jiān)督案是‘按流程、守規(guī)范’，現(xiàn)在要‘盯民生痛點(diǎn)、用智慧解題’?！?天元區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人肖敏娜精準(zhǔn)概括業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向。新政打破 “等案上門”模式，該院聚焦互聯(lián)網(wǎng)餐飲安全、餐廚垃圾清運(yùn)等民生痛點(diǎn)，自主研發(fā) “新業(yè)態(tài)食品安全法律監(jiān)督模型”，通過(guò)數(shù)據(jù)建模篩查線索近700條，立案公益訴訟案9件，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)受案”到“主動(dòng)出擊”的轉(zhuǎn)變。

為破解“監(jiān)督碎片化”，該院對(duì)接城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，整合餐廚垃圾收運(yùn)記錄、處置臺(tái)賬等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“餐廚垃圾監(jiān)督數(shù)據(jù)池”，將零散信息轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)資源。在此基礎(chǔ)上，建立“線索發(fā)現(xiàn)—專項(xiàng)整治—長(zhǎng)效鞏固”閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)專項(xiàng)整治。在檢察建議的推動(dòng)下，城管部門督促165家餐飲商戶與正規(guī)企業(yè)簽約，規(guī)范收運(yùn)流程；查處非法收運(yùn)車63臺(tái)，取締非法窩點(diǎn)6個(gè)，解決“亂收運(yùn)、亂處置”難題。該實(shí)踐因創(chuàng)新性與實(shí)效性突出，被最高檢評(píng)為全國(guó)專項(xiàng)典型案例，提供“天元經(jīng)驗(yàn)”。

“數(shù)字建模讓監(jiān)督跳出‘就案辦案’，實(shí)現(xiàn)從‘規(guī)范’到‘優(yōu)質(zhì)治理’的跨越?！痹撛旱诙z察部主任吳興宇說(shuō)，“過(guò)去求‘規(guī)范’，現(xiàn)在求‘問(wèn)題解決徹底’，這是新政賦予的新目標(biāo)?！?/p>

管理之變 從“被動(dòng)考核”到“主動(dòng)賦能”

“過(guò)去考核是‘緊箍咒’，現(xiàn)在管理是‘指南針’，引導(dǎo)我們‘辦好案、提素能’?！?天元區(qū)檢察院案管部門主任周偉對(duì)管理轉(zhuǎn)變感受深切。該院將重心從“考指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“促成長(zhǎng)”，通過(guò)優(yōu)化考評(píng)機(jī)制、強(qiáng)化素能培訓(xùn)、深化科技支撐，激發(fā)干警內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)“辦好每起案件”目標(biāo)。

素能提升上，該院構(gòu)建“實(shí)戰(zhàn)+培訓(xùn)+研討”平臺(tái)，讓干警在辦案中錘煉本領(lǐng)。該院第一檢察部主任胡杰承辦的跨境電詐案便是典型，該案涉案人員多達(dá)180余人、金額超2億元，犯罪團(tuán)伙橫跨境內(nèi)外，形成“引流—詐騙—洗錢”全鏈條，證據(jù)繁雜。胡杰從電話引流環(huán)節(jié)入手，梳理電子數(shù)據(jù)、追溯犯罪鏈條，鎖定幕后洗錢頭目，還挖出為詐騙團(tuán)伙提供資金轉(zhuǎn)移服務(wù)的非法金融公司，最終追加認(rèn)定涉案金額7000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“全鏈條打擊”。憑借扎實(shí)功底，他在今年7月湖南省公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲“優(yōu)秀公訴人”稱號(hào)?！皼]了數(shù)據(jù)困擾，我們更能專注把案辦精?！焙艿脑挘莱龈删穆?。

考評(píng)機(jī)制上，該院取消簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)排名，建立“案件質(zhì)效+社會(huì)治理貢獻(xiàn)度”雙維體系：對(duì)辦案質(zhì)量高、社會(huì)效果好的案件，即便周期長(zhǎng)也予肯定；對(duì)推動(dòng)行業(yè)治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制的案件，額外給予考評(píng)加分。

據(jù)悉，今年以來(lái)，天元區(qū)檢察院已有15件因系統(tǒng)治理成效顯著的案件獲正向激勵(lì)，從而引導(dǎo)干警跳出了“短期指標(biāo)”，聚焦到“長(zhǎng)期效能”。