行政執(zhí)法，是政府與企業(yè)“最近距離”的接觸界面。一面是法治紅線不能逾越，一面是企業(yè)發(fā)展需要呵護——在優(yōu)化營商環(huán)境的考驗中，如何把握執(zhí)法尺度，是對治理智慧的重要檢驗。

在郴州，司法行政部門的答案是：用“剛性監(jiān)督”筑牢底線，以“柔性執(zhí)法”傳遞溫度。通過構(gòu)建一套覆蓋源頭到末梢的涉企執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)體系，努力讓每一次執(zhí)法都有據(jù)可查、每一次處罰都罰當其過，把法治打造為營商環(huán)境中最堅實的“軟實力”。

制度筑底，讓執(zhí)法權(quán)在陽光下運行

“過去最怕各部門輪番檢查，現(xiàn)在有了‘企業(yè)無擾日’和‘掃碼入企’制度，我們可以專心抓生產(chǎn)了?！背恢菀患矣猩饘倨髽I(yè)負責人的感慨，道出了當?shù)仄髽I(yè)的共同心聲。這一變化，源于郴州在行政執(zhí)法制度建設(shè)上的創(chuàng)新突破。

規(guī)范執(zhí)法，必先厘清權(quán)力邊界。郴州從源頭發(fā)力，通過“四個統(tǒng)一”，為行政執(zhí)法劃定清晰框架，將執(zhí)法權(quán)關(guān)進“制度籠子”：統(tǒng)一執(zhí)法主體清單，46家執(zhí)法單位實現(xiàn)“持證上崗”；統(tǒng)一執(zhí)法事項清單，23個部門明確各自權(quán)限范圍；統(tǒng)一行政處罰裁量基準，22個部門細化具體處罰標準；統(tǒng)一免罰事項清單，19個部門列出335項免罰清單。

“這套制度既為執(zhí)法人員提供了明確指引，也讓企業(yè)吃下了‘定心丸’?！背恢菔兴痉ň窒嚓P(guān)負責人介紹。

制度要真正落地，離不開剛性監(jiān)督的保障。郴州將每月1至25日設(shè)為“企業(yè)無擾日”，在此期間，除特殊情況外，任何單位不得入企檢查。確需檢查的，必須通過“掃碼入企”系統(tǒng)備案，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、動態(tài)監(jiān)管。

2025年5月，某司法局接到某企業(yè)對城管局越權(quán)下達停業(yè)通知的投訴，迅速介入調(diào)查，下發(fā)監(jiān)督意見書，督促撤銷違法行為，既為企業(yè)撐腰，又為執(zhí)法立規(guī)。

此類案例并非個例。2024年8月，通過“掃碼入企”系統(tǒng)，市司法局發(fā)現(xiàn)某局執(zhí)法人員存在“隨行人員未掃碼入企檢查”問題，相關(guān)索移交紀委監(jiān)委后，涉事責任人被全市通報問責。

“再小的違規(guī)也不能忽視，只有這樣才能樹立監(jiān)督的權(quán)威?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負責人介紹，目前郴州已有1372家企業(yè)納入“賦碼保護”，468個行政執(zhí)法部門年度檢查計劃全部公開，從源頭上有效遏制重復檢查、隨意執(zhí)法等問題。

當執(zhí)法者帶著“碼”而非“罰單”走進企業(yè)，監(jiān)督者敢于為企業(yè)的“小事”向違規(guī)執(zhí)法“亮劍”，法治便從抽象的概念，轉(zhuǎn)化為可感可知可觸摸的營商環(huán)境生產(chǎn)力。

剛?cè)岵?，?zhí)法既有力度更有溫度

郴州行政執(zhí)法的深刻轉(zhuǎn)變，可從一系列數(shù)據(jù)中清晰看出。

2025年，郴州行政檢查次數(shù)同比下降40%，與此同時，全市辦理免罰案件47280件，免罰金額1351萬元。這一“減”一“免”之間，折射出行政執(zhí)法從“重處罰”到“重服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變。

“我們推行行政執(zhí)法‘721’工作法，在行政執(zhí)法檢查中遇到的問題，70%以上通過優(yōu)化服務(wù)方式解決，20%以上通過規(guī)范監(jiān)管加以解決，不超過10%的問題用行政處罰方式解決。”郴州市司法局相關(guān)負責人介紹，市里還對首次輕微違法行為建立容錯機制，要求執(zhí)法部門通過預(yù)警提示、行政指導等方式，變“一罰了之”為“教育引導”，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度。

行政執(zhí)法監(jiān)督的觸角更延伸至社會層面。郴州通過12345熱線接收百余件執(zhí)法投訴、執(zhí)法爭議，選聘33家企業(yè)和30名社會監(jiān)督員作為執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，構(gòu)建起“熱線+社會+大數(shù)據(jù)”三重監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓執(zhí)法全程透明、權(quán)力陽光運行。

制度的生命力在于執(zhí)行，監(jiān)督的效力在于精準。2025年，郴州抽查400件行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)并整改問題1792條。在嚴格要求之下，成效顯著——10件案卷獲評省級優(yōu)秀案卷，1件躋身全國突出案卷。

從“首違不罰”的容錯空間，到“掃碼入企”的智慧監(jiān)管；從數(shù)據(jù)留痕的精準監(jiān)督，到案卷評查的質(zhì)效提升——郴州用實踐證明：法治，不是墻上的標語，而是發(fā)展的土壤、競爭的底氣。

“法治是最好的營商環(huán)境?！背恢菔兴痉ň窒嚓P(guān)負責人表示，郴州將繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善“責任閉環(huán)、流程規(guī)范、合力凝聚”的工作機制，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為郴州高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。