“有了‘龍?zhí)聊馈h員干部帶頭調(diào)解，在家門口就能把事兒理順，心里亮堂多了！”近日，漣源市龍?zhí)伶?zhèn)柘合村，一位村民在簽訂矛盾調(diào)解協(xié)議后，滿意地說。

龍?zhí)伶?zhèn)曾因國道改造、高速互通修建、光伏項目落地等重點工程推進，矛盾糾紛與信訪量居高不下，為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，鎮(zhèn)黨委堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“三長制”與“龍?zhí)聊馈?，“一體兩翼”基層治理新格局，推動基層治理從“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”成為現(xiàn)實。

黨建引領(lǐng)強根基

構(gòu)建調(diào)解組織體系

“基層治理，黨組織是‘主心骨’?！?zhí)聊馈芸焖俾涞匾娦?，關(guān)鍵在于把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為矛盾化解的治理效能?！饼?zhí)伶?zhèn)黨委書記賀浩輝介紹。

以黨建為引領(lǐng)，龍?zhí)伶?zhèn)首先從“陣地”和“網(wǎng)絡(luò)”兩端發(fā)力，構(gòu)建全覆蓋的調(diào)解組織體系。

鎮(zhèn)級層面，依托司法所牽頭打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，整合平安建設(shè)組、信訪組、派出所、安平法庭等多方資源，設(shè)立“龍?zhí)聊馈辨?zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處中心，配套建設(shè)“睦文化墻”營造和諧氛圍，明確“受理一次，負責(zé)到底”工作原則，將矛盾糾紛“登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、結(jié)案、回訪、歸檔”7個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)全流程“無縫銜接”。

村級層面，37個村（社區(qū)）全部依托黨組織建立“龍?zhí)聊馈闭{(diào)解室，并與“三長制”合署辦公，讓黨組織的觸角延伸到矛盾化解最前線。同時打造6個村級示范調(diào)解室，以點帶面實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級“龍?zhí)聊馈闭{(diào)解平臺全覆蓋，讓群眾“有矛盾能找到門、有訴求能找對人”。

黨員先鋒作表率

壓實糾紛化解責(zé)任

“矛盾在哪里，黨員就到哪里。我們把化解矛盾的責(zé)任，牢牢扛在黨員干部肩上。”龍?zhí)伶?zhèn)黨委專職副書記謝波說。在“龍?zhí)聊馈苯ㄔO(shè)中，鎮(zhèn)黨委始終突出黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建起“黨員帶頭、分級負責(zé)”矛盾化解責(zé)任鏈。

鎮(zhèn)級層面，選拔政治素質(zhì)高、群眾威信強的黨員骨干擔(dān)任專職調(diào)解員，實行“三三”調(diào)解工作制，將4名專職調(diào)解員分為兩組，分片負責(zé)各村（社區(qū)）的矛盾糾紛化解，每組黨員帶頭分片包聯(lián)，確保責(zé)任區(qū)域無死角。村級層面，由村（社區(qū)）黨支部書記牽頭成立調(diào)解委員會，同時吸納“三長”、“五老人員”、退休黨員干部、“法律明白人”等力量，培育出一支懂政策、懂法律、懂民情的“龍?zhí)聊馈闭{(diào)解“土專家”隊伍。

同時，建立“三級調(diào)解”機制，矛盾糾紛發(fā)生后，村黨支部書記牽頭3天內(nèi)組織首次調(diào)解；調(diào)解不成功的，由駐村干部牽頭3天內(nèi)二次調(diào)解；仍未成功的，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭3天內(nèi)三次調(diào)解。經(jīng)過村級三次調(diào)解仍未成功的，移交“龍?zhí)聊馈辨?zhèn)級調(diào)解平臺，真正把矛盾化解責(zé)任壓到每一名黨員干部身上，推動“小事不出村”。

創(chuàng)新機制激活力

形成多元化解格局

圍繞“高效化解矛盾”目標(biāo)，龍?zhí)伶?zhèn)黨委牽頭創(chuàng)新機制體制，構(gòu)建起多元聯(lián)動的矛盾化解格局。

聯(lián)席會議機制聚合力。將“龍?zhí)聊馈甭?lián)席會議與鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議整合，實行“一套人馬、兩塊牌子”，由黨委書記、鎮(zhèn)長或黨委專職副書記每半月召集一次，統(tǒng)籌政法、信訪、司法、派出所等部門力量，集中研究解決復(fù)雜疑難矛盾，打破部門壁壘，實現(xiàn)“一盤棋”聯(lián)動。

排查預(yù)警機制防未然。依托矛盾糾紛信息上報平臺，結(jié)合當(dāng)事人自主申報、12345工單分派、熱線電話處置等渠道，由黨員網(wǎng)格員帶頭開展日常排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。今年以來，通過該機制提前化解潛在矛盾40余起，有效避免了“小矛盾演變成大問題”。

聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制提效能。針對上級批辦、領(lǐng)導(dǎo)接訪、排查發(fā)現(xiàn)、110非警務(wù)警情轉(zhuǎn)接等不同來源的矛盾，建立“分流轉(zhuǎn)辦”機制，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪矛盾化解有效銜接，形成“多元聯(lián)動、各盡其責(zé)”的化解鏈條。

提質(zhì)賦能強本領(lǐng)

提升調(diào)解專業(yè)水平

“調(diào)解不是‘和稀泥’，得有專業(yè)能力才能讓群眾信服?！饼?zhí)伶?zhèn)司法所干部蔡文友說。為提升“龍?zhí)聊馈闭{(diào)解隊伍的專業(yè)水平，今年1月12日，鎮(zhèn)里舉辦“龍?zhí)聊馈薄耙徽臼健泵芗m紛多元化解中心人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請漣源市矛調(diào)中心專業(yè)調(diào)解員就人民調(diào)解案卷制作的卷宗封面、調(diào)查筆錄、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪以及人民調(diào)解案件系統(tǒng)錄入做了詳細講解。同時，培訓(xùn)老師還圍繞土地糾紛、鄰里矛盾、項目建設(shè)糾紛等常見類型，講解法律知識、調(diào)解技巧。此外，“龍?zhí)聊馈辨?zhèn)級調(diào)解平臺還建立了“案例研討”制度，定期組織調(diào)解員集中分析復(fù)雜疑難案例，總結(jié)成功經(jīng)驗、查找不足，不斷提升調(diào)解隊伍的專業(yè)能力。專業(yè)能力的提升，直接轉(zhuǎn)化為矛盾化解的“實效”。

據(jù)統(tǒng)計，自去年10月至今年6月30日，“龍?zhí)聊馈惫彩芾砀黝惷芗m紛124件，成功化解91件，化解成功率達73.4%；村（社區(qū)）共排查受理矛盾糾紛299件，成功化解218件，80%的矛盾在村級得到解決。同時，通過專業(yè)調(diào)解，成功預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件12件，化解墳山糾紛等可能引發(fā)群體性事件的矛盾15件，有力維護了基層社會穩(wěn)定。

如今，“龍?zhí)聊馈币殉蔀槿罕娦闹小盎饷艿暮萌ヌ?、鄰里和諧的連心橋”。從“信訪大戶”到“調(diào)解示范鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變，背后是龍?zhí)伶?zhèn)以黨建為引領(lǐng)，將黨組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的生動實踐。下一步，龍?zhí)伶?zhèn)將繼續(xù)深化“龍?zhí)聊馈逼放平ㄔO(shè)，不斷完善黨建引領(lǐng)的基層治理體系，讓“組織強、糾紛少、百姓安”的畫卷在龍?zhí)链蟮厣显嚼L越美。