湖南長(zhǎng)安網(wǎng)訊 “村里修停車(chē)場(chǎng)的事，經(jīng)過(guò)‘四議兩公開(kāi)’流程，大伙都沒(méi)意見(jiàn)了！”近日，瀏陽(yáng)市北盛鎮(zhèn)環(huán)園村村民王先生看著即將完工的村級(jí)停車(chē)場(chǎng)滿意地說(shuō)。作為全國(guó)民主法治示范村，環(huán)園村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制度、“三治融合”體系，把村級(jí)事務(wù)決策權(quán)交到村民手中，成為瀏陽(yáng)依法治理在基層落地生根的生動(dòng)寫(xiě)照。

“八五”普法期間，瀏陽(yáng)市錨定基層治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、示范創(chuàng)建等核心領(lǐng)域，以制度為基、以示范為引，持續(xù)開(kāi)展“守法普法大提升”活動(dòng)，推動(dòng)依法治理走向?qū)嵺`，讓法治成為縣域發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底色。

深化基層治理 “三治融合”激活基層善治效能

人民對(duì)美好生活的向往，既包括物質(zhì)、文化方面的需要，也包括民主法治、公平正義、安全和諧等方面的需求。近年來(lái)，瀏陽(yáng)緊扣“自治、法治、德治”融合主線，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，構(gòu)建起覆蓋全市所有村（社區(qū)）的治理體系。

制度層面，全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，明確基層組織履職清單，讓村級(jí)事務(wù)決策“有章可循、公開(kāi)透明”。官橋鎮(zhèn)九龍村打造“三室一廳”機(jī)制，通過(guò)“民情茶室”收集村民對(duì)破損道路的改造訴求，經(jīng)“村民議事廳”表決后，僅兩個(gè)月就完成提質(zhì)改造，解決了數(shù)百戶村民的出行難題。各村（社區(qū)）還同步修訂完善村規(guī)民約，如環(huán)園村將“垃圾分類(lèi)守規(guī)范”“孝老愛(ài)親傳家風(fēng)”“鄰里糾紛先調(diào)解”等內(nèi)容納入其中，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后公示執(zhí)行，去年以來(lái)依托村規(guī)民約化解小微糾紛80余起，讓村民行為更加規(guī)范，矛盾更易調(diào)解。

治理中，“三長(zhǎng)制”發(fā)揮關(guān)鍵作用，3.6萬(wàn)名鄰長(zhǎng)聯(lián)系近42萬(wàn)戶群眾。集里街道居民掃描聯(lián)戶公示牌二維碼反映“僵尸車(chē)”問(wèn)題，當(dāng)天便得到解決；長(zhǎng)興社區(qū)通過(guò)“支部引領(lǐng)、三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在一個(gè)月內(nèi)拆除擾民垃圾池并增設(shè)分類(lèi)垃圾桶，讓居民重獲清新環(huán)境?！耙徽臼健闭{(diào)處為群眾高效解紛，市人社局、市司法局聯(lián)合實(shí)施的“‘一心+一室+N站+N中心’一站式勞動(dòng)爭(zhēng)議暖心聯(lián)調(diào)機(jī)制”入選長(zhǎng)沙市“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，通過(guò)成立市勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)處中心，采取“談心談話式”傾聽(tīng)、政策宣講和釋法說(shuō)理等方式，在企業(yè)和勞動(dòng)者之間搭建起一座座利于溝通的“連心橋”，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理質(zhì)效。

調(diào)解榜樣力量同樣給力。瀏陽(yáng)市司法局園區(qū)公共法律服務(wù)辦公室主任周祖越在調(diào)解崗位上堅(jiān)守了16年，他編寫(xiě)的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)與提示》手冊(cè)，歸納了600多個(gè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先后加印4萬(wàn)余冊(cè)，受到了企業(yè)的熱烈歡迎；憑借過(guò)硬的法律知識(shí)和靈活的調(diào)解方法，他在園區(qū)工作期間處理重大矛盾糾紛487起，成功率超過(guò)98%。

如今，從九龍村的“民情茶室”到環(huán)園村的村規(guī)民約實(shí)踐，基層治理的“瀏陽(yáng)模式”已覆蓋全市327個(gè)村（社區(qū)），讓群眾成為治理的參與者和受益者。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 法治護(hù)航讓企業(yè)發(fā)展安心舒心

近年來(lái)，瀏陽(yáng)市以“法治護(hù)航”為抓手，打出“規(guī)范執(zhí)法+精細(xì)服務(wù)”組合拳，持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，縱深推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

規(guī)范執(zhí)法讓企業(yè)發(fā)展更安心。瀏陽(yáng)市以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)為契機(jī)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法行為精準(zhǔn)化、規(guī)范化。全市已構(gòu)建市鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，并創(chuàng)新“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全程監(jiān)督。

圍繞規(guī)范涉企執(zhí)法要求，瀏陽(yáng)創(chuàng)新推行“五查一體”、企業(yè)寧?kù)o日、“紅黃綠”分類(lèi)管理及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等制度，推動(dòng)全市涉企行政檢查頻次同比下降50.37%。全面普及涉企執(zhí)法政策，開(kāi)展送法入企、企業(yè)家座談、政策宣講會(huì)等活動(dòng)500余場(chǎng)，覆蓋企業(yè)3000余家，為打造一流營(yíng)商環(huán)境注入源源不斷的法治動(dòng)能。

精細(xì)服務(wù)讓企業(yè)發(fā)展更舒心。開(kāi)展“1名村（社區(qū)）法律顧問(wèn)＋1名大學(xué)生普法志愿者＋N名‘法律明白人’”行動(dòng)，組建“百人公益法律服務(wù)團(tuán)”全面入企開(kāi)展公益“法治體檢”，為企業(yè)整改合同漏洞等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)276處。創(chuàng)新“按棟分割登記”模式，幫助企業(yè)盤(pán)活閑置廠房，每月節(jié)約利息十余萬(wàn)元。持續(xù)推行預(yù)約辦證、延時(shí)服務(wù)、代辦上門(mén)、容缺受理等多元化公證服務(wù)，為企業(yè)辦理各類(lèi)涉外、涉港澳臺(tái)公證事項(xiàng)2000余件，辦理容缺受理公證400余件，有效降低了市場(chǎng)主體的制度性交易成本。

數(shù)據(jù)顯示，“八五”普法以來(lái)，全市已有超千家企業(yè)享受“法治體檢”服務(wù)，基層法治隊(duì)伍累計(jì)為企業(yè)解答法律疑問(wèn)超5000次。公安部門(mén)偵破涉企刑事案件25起，追繳1200余萬(wàn)元；法院審結(jié)涉企糾紛10308件、破產(chǎn)案件受理率達(dá)100%，執(zhí)結(jié)到位13.38億元；司法局商事糾紛調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功涉案金額超1億元，持續(xù)開(kāi)展涉企社區(qū)矯正對(duì)象幫扶行動(dòng)，涉企社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)辦企業(yè)年納稅額超千萬(wàn)元。

示范創(chuàng)建引領(lǐng) 構(gòu)建三級(jí)示范創(chuàng)建梯隊(duì)

如今的瀏陽(yáng)，依法治理成果持續(xù)涌現(xiàn)，示范創(chuàng)建成為推動(dòng)法治落地的重要抓手。

目前，瀏陽(yáng)已培育出北盛鎮(zhèn)環(huán)園村、淳口鎮(zhèn)鴨頭村、達(dá)滸鎮(zhèn)書(shū)香村、沙市鎮(zhèn)秧田村等4個(gè)全國(guó)民主法治示范村，大瑤鎮(zhèn)南山村、龍伏鎮(zhèn)新開(kāi)村等16個(gè)全省民主法治示范村（社區(qū)）；大瑤鎮(zhèn)匯豐村、蕉溪鎮(zhèn)金云村等一批長(zhǎng)沙法治鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，永安鎮(zhèn)躋身“湖南省法治政府建設(shè)示范鎮(zhèn)”行列，構(gòu)建起“國(guó)家級(jí)—省級(jí)—市級(jí)”示范創(chuàng)建梯隊(duì)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同步培育200余戶“學(xué)法守法示范戶”，通過(guò)“示范戶講法治課”“田間地頭傳法律”等活動(dòng)，以“一戶帶一片”效應(yīng)推動(dòng)法治觀念深入農(nóng)村肌理，去年以來(lái)示范戶協(xié)助化解農(nóng)村糾紛150余起。接下來(lái)，瀏陽(yáng)將持續(xù)深化各領(lǐng)域治理實(shí)踐，讓法治之光照亮基層善治之路，為縣域依法治理提供“瀏陽(yáng)樣板”。